Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 мая 2020 г. по делу N 8Г-11605/2020[88-13968/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рыжова В.М, судей Павловой Е.А, Ефимовой Д.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3294/2019 по иску Еланского Дмитрия Игоревича к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерству финансов Саратовской области о возложении обязанности признать нуждающимся в улучшении жилищных условий и обеспечить жилой площадью по договору социального найма, по кассационной жалобе Еланского Дмитрия Игоревича на решение Кировского районного суда г. Саратова от 20 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 декабря 2019 года, заслушав доклад судьи Павловой Е.А, судебная коллегия

установила:

Еланский Д.И. обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерству финансов Саратовской области, в котором просил: обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обеспечить отдельной жилой площадью в установленном законом порядке вне очереди по договору социального найма в границах муниципального образования город Саратов, указав, что его отец Еланский И.Д. являлся лицом, принимавшим непосредственное участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, являлся инвалидом "данные изъяты" группы бессрочно на основании справки N. Еланский И.Д. имел статус категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, предусмотренной п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и согласно решению комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района N N от ДД.ММ.ГГГГ Еланский И.Д, его супруга Е. Б.С. и сын Еланский Д.И. приняты на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека. ДД.ММ.ГГГГ Е. И.Д. умер. По заявлению истца, согласно решению комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района N N от ДД.ММ.ГГГГ изменен состав семьи на 2 человека - Еланский Д.И. и Е. Е.С. и сохранена очерёдность постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 30 мая 2016 года. Истец Еланский Д.И. в собственности жилья не имеет, зарегистрирован по месту жительства матери Е. Е.С, которая является собственником 1/2 доли в общей долевой собственности жилого дома общей площадью 48, 9 кв.м по адресу: "адрес". В данном доме зарегистрировано еще 3 человека. Также истец Еланский Д.И. является инвалидом "данные изъяты" группы.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" его заболевание по "данные изъяты". Он обучается в "данные изъяты"" по профессии " "данные изъяты"", форма обучения "данные изъяты". Временная регистрация по месту жительства в общежитии данного образовательного учреждения по адресу: "адрес". Письмом от 06 мая 2019 года администрация Аткарского муниципального района отказала в получении жилой помощи, пояснив, что истцу гарантируется только постановка на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях. Истец считает, что имеется два основания для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий: принадлежность к семье участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и инвалидность, дающая право на дополнительную жилую площадь, так как его заболевание создает невозможность совместного проживания граждан в одной квартире, то есть по основаниям внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, по одному из которых признан нуждающимся.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 20 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 декабря 2019 г, исковые требования Еланского Д.И. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанций, как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального права, и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных постановлений.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по настоящему делу не допущено.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 27 мая 2016 года семья Еланских в составе Е. И.Д. (являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году), Е. Г.С, Еланского Д.И. принята на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из ответа администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 31 марта 2017 года N N, Еланский И.Д. состоит на учёте по улучшению жилищных условий при администрации Аткарского муниципального района с 26 апреля 2016 года под N N в общей очереди. Он включён в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленный федеральным законодательством" ФЦП " "данные изъяты"", включён в список граждан, желающих получить сертификаты в ДД.ММ.ГГГГ году под номером N.

В связи со смертью Е. И.Д. 29 июля 2017 года, на основании заявления Еланского Д.И, решением комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района Саратовской области N N от ДД.ММ.ГГГГ изменён состав семьи на 2 человека и сохранена очерёдность постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 30 мая 2016 года.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N администрация Аткарского муниципального района Саратовской области на обращение Еланского Д.И. сообщила, что улучшение жилищных условий Еланского И.Д. и его семьи возможно только в случае предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда на общих основаниях, поскольку Еланский И.Д. не имел удостоверения участника ликвидации последствий на ЧАЭС со штампом " "данные изъяты"".

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 40, 72, 123 Конституции РФ, ст. ст. 13, 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", ст. ст. 5, 51, 52, 57 ЖК РФ, ст. ст. 1, 3 Закона Саратовской области от 28.04.2005 г. N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", Приказом министерством здравоохранения РФ N 987н от 29.11.2012 г. об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, ст. 56 ГПК РФ, исходил из того, что Е. И.Д. удостоверение участника ликвидации последствий на ЧАЭС со штампом " "данные изъяты"" не имел, а Еланский Д.И. страдает заболеванием код по "данные изъяты", и пришёл к выводу о том, что, поскольку обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году во внеочередном порядке не предусмотрено, а заболевание Еланского Д.И. (код заболевания "данные изъяты" не поименовано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, оснований для предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда области во внеочередном порядке не имеется и улучшение жилищных условий Еланского Д.И. возможно в случае предоставления жилого помещения на общих основаниях, в связи с чем исковые требования оставил без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, признав их законными и обоснованными, соответствующими действующему законодательству, регулирующему спорное правоотношение, на основании оценки всех установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, которым дана оценка в их совокупности, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Не согласиться с данными выводами у суда кассационной инстанции не имеется оснований.

В силу п. 3 и п. 4 ст. 13 Закона РФ 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту " "данные изъяты""; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (п. 3);

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (п. 4).

В соответствии со ст. 15 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Е. И.Д. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 г, поскольку он проходил службу в "адрес" и принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с 06.05.1988 г. по 21.08.1988 г. в N км зоне (зоне отчуждения).

Исходя из того, что на удостоверении Е. И.Д. отсутствует штамп " "данные изъяты"", участником ликвидации он являлся в 1988 г, в связи с чем суды пришли к выводу, что он подпадает под категорию граждан, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, а, следовательно, подлежит постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть на общих основаниях.

Кроме того, Приказом министерства здравоохранения РФ N 987н от 29.11.2012 г. об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не предусмотрено такое заболевание, поименованное как "данные изъяты".

Исходя из вышеизложенного, суды пришли к выводу о том, что отсутствуют основания для постановки Еланского Д.И. на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на льготных основаниях по каждому из его доводов.

В целом, приведенные в кассационной жалобе доводы, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания норм права, а потому основанием к отмене судебных постановлений являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Нарушений норм материального и процессуального права судебными инстанциями не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановлений судов первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 20 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Еланского Д.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи