Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2020 г. по делу N 8Г-13531/2020[88-15859/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Скоковой Д.И, Юдиной С.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2105/2019 по иску Медведевой Ольги Олеговны к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи три человека

по кассационной жалобе Медведевой Софьи Юрьевны и Медведевой Альбины Юрьевны

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 27 февраля 2019 г.

заслушав доклад судьи Скоковой Д.И, выслушав объяснения представителя Медведевой С.Ю. - Черновой Е.С, поддержавшей доводы кассационной жалобы, установила:

Медведева О.О. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи три человека.

Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 6 декабря 2018 г. исковые требования Медведевой О.О. удовлетворены. За Медведевой О.О. признано право на получение государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на состав семьи три человека: Медведева О.О, Медведева А.Ю, Медведева С.Ю, что является основанием для выдачи государственного жилищного сертификата в рамках указанного основного мероприятия.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 27 февраля 2019 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе Медведевой О.О. в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе, поданной лицами, не привлеченными к участию в деле, Медведевой С.Ю. и Медведевой А.Ю. поставлен вопрос об отмене апелляционного определения ввиду допущенных судом апелляционной инстанции нарушений норм материального и процессуального права и оставлении в силе решения Правобережного районного суда г. Липецка от 6 декабря 2018 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 части четвертой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле

Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.

Судами установлено, что Медведева О.О. имеет статус вынужденного переселенца с ДД.ММ.ГГГГ, статус вынужденного переселенца продлялся до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ Медведева С.Ю. и Медведева А.Ю. приходятся Медведевой О.О. дочерями, также признаны в установленном порядке вынужденными переселенцами.

Решением жилищной комиссии при администрации "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ Медведева О.О. поставлена на очередь как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, составом семьи 3 человека: она, дочь Медведева С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочь Медведева А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Медведева О.О. обратилась с заявлением в Управление социальной защиты "данные изъяты" ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на "данные изъяты" на состав семьи три человека.

Приказом "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N-П Медведевой О.О. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с несоответствием Медведевой О.О. подпункту "ж" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства от 21 марта 2006 года N 153.

Оспаривая данный приказ в судебном порядке, Медведева О.О. также просила обязать "данные изъяты" выдать государственный сертификат с учетом состава семьи 3 человека, в том числе, дочерей Медведевой С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ и Медведевой А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Медведева О.О. и ее дочери Медведева С.Ю, Медведева А.Ю. не имеют жилого помещения не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации и членами семьи собственника жилого помещения, Медведева О.О,. Медведева С.Ю, Медведева А.Ю. не получали денежной компенсации за утраченное жилье, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения, от органа государственной власти или органа местного самоуправления не получали бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения, им не предоставлялось в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, в связи с чем пришел к выводу о том, что Медведева О.О. не может считаться обеспеченной жилым помещением.

Учитывая, что Медведева О.О. является гражданином Российской Федерации, признана в установленном порядке вынужденным переселенцем, жилым помещением для постоянного проживания не обеспечена, состоит в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, включена в списки и сводные списки участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" суд первой инстанции пришел к выводу, что Медведева О.О. имеет право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Поскольку установлено, что членами семьи Медведевой О.О. являются Медведева С.Ю, Медведева А.Ю, суд указал, что Медведева О.О. имеет право на получение социальной выплаты в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на состав семьи три человека: Медведева О.О, Медведева С.Ю, Медведева А.Ю, что является основанием для выдачи ей государственного жилищного сертификата по данной программе.

В силу статьи 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются, в частности: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Они могут быть привлечены к участию в деле не только по ходатайству лиц, участвующих в деле, но и по инициативе суда.

Несмотря на то, что судом за Медведевой О.О. признано право на получение государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на состав семьи три человека, Медведева А.Ю, Медведева С.Ю. к участию в деле не привлечены.

В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 данной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", ограничения, предусмотренные частью 4 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не распространяются на случаи, когда суд апелляционной инстанции в соответствии с частями 4 и 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации переходит к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции по настоящему делу не выполнены. Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда исходила из того, что факт признания Медведевой О.О. участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" не подтвержден, с учетом факта регистрации Медведевой О.О. в жилом доме, принадлежащем её отцу, она является обеспеченной жилым помещением.

При этом, отказывая Медведевой О.О. в признании права на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи из 3 человек, суд апелляционной инстанции с учетом положений пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, членов семьи Медведевой О.О. - Медведеву А.Ю. и Медведеву С.Ю, исходя из характера спора и заявленных требований, к участию в деле в качестве третьих лиц не привлек, в то время как по существу разрешилвопрос об их жилищных правах.

В связи с данным обстоятельством апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от

27 февраля 2019 г. подлежит отмене, а дело - направлению на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 27 февраля 2019 г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда.

Председательствующий

Судьи