Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2020 г. по делу N 16-3335/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Печенкина Н.А., рассмотрев жалобу начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Кузнецова Д.В. на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 января 2020 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз", установил:

постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры от 25 октября 2019 года N 03-630/2019 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" (далее - ООО "РН-Юганскнефтегаз", общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти одной тысячи рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО "РН-Юганскнефтегаз" Никифорова И.Н. обратилась с жалобой в Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с просьбой отменить оспариваемое постановление, прекратить производство по делу.

Решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 января 2020 года постановление должностного лица отменено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Не согласившись с указанным решением судьи районного суда, начальник Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Кузнецов Д.В. обратился с жалобой в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с просьбой отменить обжалуемое решение.

Решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 марта 2020 года решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 января 2020 года оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление, просит вышеуказанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

ООО "РН-Юганскнефтегаз", уведомленное в порядке части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представило возражения, в которых просило вышеуказанные судебные акты оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Как следует из материалов дела, 30 апреля 2019 года в Сургутское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений от ООО "РН-Юганскнефтегаз" поступила информация об инциденте на водоводе "данные изъяты" на кусту и за территорией, Угутское м/р, Майский регион (телефонограмма N 2370 от 30.04.2019 г.) с географическими координатами "данные изъяты" (координаты в системе Пулково), произошедшем в 09 часов 00 минут 29 апреля 2019 года в результате внутренней коррозии трубопровода на землях лесного фонда.

По результатам проверки составлен акт 04 июля 2019 года N 03-229/2019, в котором должностным лицом, отражено наличие нефтепродуктов в открытом виде на трех осматриваемых участках.

11 октября 2019 года должностным лицом Природнадзора Югры в отношении ООО "РН-Юганскнефтегаз" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (N 03-630/2019).

Постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры от 25 октября 2019 года N 03-630/2019 ООО "РН-Юганскнефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей за то, что оно 04 июля 2019 года допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, выразившееся в загрязнении предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (подтоварной водой) в квартале 290 выделах 33, 81 Угутского участкового лесничества, Юганского территориального отдела - лесничества. Загрязнение произошло в результате аварии (инцидента) на трубопроводе "114 к. 34, от БГ до скв. 532" Угутское месторождение, Майский регион с географическими координатами в системе Пулково N 60°33"58", Е 74°11"2". Причиной аварии явилась внутренняя коррозия металла трубопровода.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья районного суда, установив отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих, что размещенное на лесном участке вещество (подтоварная вода) является горючим, применив положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья суда автономного округа, проверив материалы дела, оснований для отмены решения судьи районного суда не усмотрел.

В жалобе должностного лица поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов ввиду неправильной оценки доказательств и доказанности состава административного правонарушения.

Между тем данные доводы жалобы не могут служить основанием к отмене судебных актов ввиду следующего.

Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку к настоящему времени срок давности привлечения ООО "РН-Юганскнефтегаз" к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, возможность правовой оценки действий лица на предмет наличия состава административного правонарушения, утрачена, так как это повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

Указанное также свидетельствует о невозможности отмены судебных актов с целью направления дела на новое рассмотрение, поскольку истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в настоящем случае является также препятствием для нового обсуждения вопросов о виновности общества в совершении административного правонарушения.

В связи с изложенным правовых оснований для отмены состоявшихся по делу решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 января 2020 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" оставить без изменения, жалобу начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Кузнецова Д.В. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Печенкина Н.А.