Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2020 г. по делу N 8Г-12597/2020[88-13796/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Галимовой Р.М, Хасановой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-1120/2020 по иску Скоробогатовой Натальи Валентиновны к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", по кассационной жалобе Скоробогатовой Натальи Валентиновны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинской областного суда от 18 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Галимовой Р.М. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Скоробогатова Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее по тексту - МСО Челябинской области) о признании незаконным решения от 09 октября 2019 года N2094/1-ол об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на получение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по выдаче удостоверения "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований Скоробогатова Н.В. ссылалась на то, что в период работы в троллейбусном депо Челябинской области она была награждена знаком "За работу без аварий" III степени и нагрудным значком "За работу без аварий" II степени, обратилась в Управление социальной защиты населения Металлургического района г.Челябинска с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и необходимым комплектом документов. Решением МСО Челябинской области ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что не подтвержден федеральный уровень награждения.

Скоробогатова Н.В. считает решение ответчика от 09 октября 2019 года N2094/1-ол об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", незаконным, так как награждение указанными нагрудными значками производится органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с примерными положениями о нагрудных значках и в порядке, установленном актами этих органов.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 29 января 2020 года исковые требования Скоробогатовой Н.В. удовлетворены. Признан незаконным отказ МСО Челябинской области N2094/1-ол от 09 октября 2019 года в присвоении Скоробогатовой Н.В. звания "Ветеран труда", признано за Скоробогатовой Н.В. право на получение звания "Ветеран труда", на МСО Челябинской области возложена обязанность присвоить Скоробогатовой Н.В. звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 мая 2020 года решение Центрального районного суда г. Челябинска от 29 января 2020 года отменено. Принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Скоробогатовой Н.В. отказано.

В кассационной жалобе Скоробогатова Н.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 мая 2020 года как незаконного.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны, сведения о причинах неявки не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Общие основания присвоения звания "Ветеран труда" определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 названного Федерального закона, введенным с 01 июля 2016 года Федеральным законом от 29 декабря 2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" регламентирован Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области", утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111 (далее - Положение).

Из подпункта 1 пункта 2 Положения следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4-1 Положения для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Скоробогатова Н.В. работала водителем троллейбуса с 06 октября 1979 года по 12 августа 1982 года, с 22 августа 1994 года по 23 марта 1995 года, с 10 мая 1995 года по 25 декабря 2009 года, имеет страховой стаж, учтенный при установлении страховой пенсии, продолжительностью 29 лет 10 месяцев 1 день, проживает на территории Челябинской области.

Постановлением Главы города Челябинска N1601-п Скоробогатова Н.В. награждена нагрудным значком "За работу без аварий" III степени для работников городского электрического транспорта, о чем выдано удостоверение N48 о 23 октября 2003 года.

Постановлением Главы города Челябинска N1789-п 12 октября 2004 года Скоробогатова Н.В. награждена нагрудным значком "За работу без аварий" II степени для работников городского электрического транспорта, о чем выдано удостоверение N18 от 12 октября 2004 года.

Письмом МСО Челябинской области N 2094/1- ол от 09 октября 2019 года Скоробогатовой Н.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что не подтвержден федеральный уровень награждения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Скоробогатовой Н.В, суд первой инстанции исходил из того, что награждение истца нагрудным значком "За работу без аварий" дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) от 30 июня 1993 года, установлено, что данный нагрудный значок учрежден постановлениями Совета Министров РСФСР N 939 от 31 июля 1963 года на автомобильном транспорте и от 03 февраля 1964 года N153 на городском электрическом транспорте для поощрения водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Из указанного нормативного акта следует, что значки "За работу без аварий" являются учрежденными Минтрансом России ведомственными знаками отличия в труде, Минтрансом России же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень.

Отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Скоробогатовой Н.В, суд апелляционной инстанции указал, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм законодательства, которыми регулировался порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде на момент награждения истца. Суд первой инстанции руководствовался постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Минтранса России от 30 июня 1993 года "О порядке награждения нагрудным значком "За работу без аварий", которое признано утратившим силу приказом Минтранса России от 07 августа 1998 года N 98, которое, в свою очередь, утратило силу в связи с изданием приказа Минтранса России от 24 декабря 2001 года N 181. Таким образом, суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению.

Из системного толкования приказа Минтранса России от 24 декабря 2001 года N 181, действовавшего на момент награждения истца значками "За работу без аварий" III и II степени, следует, что награждение Скоробогатовой Н.В. указанными нагрудными значками администрация города Челябинска производила от своего имени, каких-либо ведомственных актов Минтранса России, предоставлявших органу местного самоуправления производить награждение этими нагрудными значками от имени Министерства, не имеется, поэтому отказ МСО Челябинской области в присвоении истцу звания "Ветеран труда" в связи с тем, что не подтвержден федеральный уровень награждения нагрудными значками от имени Министерства, являлся обоснованным.

Изучение материалов дела показывает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судом обстоятельствах, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы Скоробогатовой Н.В. о том, что судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, поскольку в соответствии с Общероссийским классификатором информации о населении ОК 018-95, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 года N 412 на момент награждения ее значком "За работу без аварий", этот значок являлся ведомственной наградой и давал право на присвоение звания "Ветеран труда", не могут быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления, принятого по данному делу, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы, нормы материального права, в том числе регулирующие основания награждения значком "За работу без аварий", регулирующие основания и порядок присвоения звания "Ветеран труда", были правильно истолкованы и применены судом апелляционной инстанции. Глава Администрации города Челябинска (как и Администрация), принявший решение о награждении Скоробогатовой Н.В. указанным значком, в силу статьи 22 Устава города Челябинска, принятого Решением Челябинской городской Думы от 26 мая 2015 года N 9/2, относится к органам местного самоуправления. Действовавшим в период награждения Уставом города Челябинска 1995 года были предусмотрены аналогичные положения. Приведенный в жалобе нормативный акт -Постановление Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 года N 412 утратил силу с 01 июля 2015 года и не регулировал основания присвоения звания "Ветеран труда", не относил спорные значки к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение данного звания.

Кассационный суд общей юрисдикции в силу своей компетенции при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судебными инстанциями фактических обстоятельств, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судом первой и апелляционной инстанций.

При рассмотрении данного спора судами нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств, собранных по делу, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинской областного суда от 18 мая 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Скоробогатовой Натальи Валентиновны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи