Кассационное определение Кассационного военного суда от 16 сентября 2020 г. по делу N 8а-2024/2020[88а-1964/2020]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Иванова В.В., судей Лядова В.Л. и Шпакова С.П., при секретаре Ивановой Е.А., в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело по кассационной жалобе административного истца Рафикова Надира Расимовича на апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 4 июня 2020 г. по делу N 2а-104/2020 по административному иску военнослужащего войсковой части N. "звание" Рафикова Н.Р. об оспаривании приказа командира названной войсковой части о прекращении ему выплаты надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Иванова В.В, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов, доводы кассационной жалобы и подданных на нее возражений, объяснения представителя административного ответчика Жагина Д.И, просившего оставить кассационное обращение без удовлетворения, Кассационный военный суд

установил:

решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 27 марта 2020 г. приказ командира войсковой части N. от 18 февраля 2020 г. N 48 в части прекращения Рафикову Н.Р. выплаты надбавки за особые условия военной службы в размере "данные изъяты" % оклада по воинской должности признан незаконным с возложением обязанности на должностное лицо по его отмене.

Апелляционным определением Центрального окружного военного суда от 4 июня 2020 г. судебное постановление суда первой инстанции отменено, принято новое решение об отказе Рафикову Н.Р. в удовлетворении административных исковых требований.

29 июля 2020 г административный истец обратился с кассационной жалобой, в которой, указывая на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела и их несоответствие выводам суда, а также существенное нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить названное апелляционное определение, оставив в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование этому он, ссылаясь на законодательство, регулирующее спорные правоотношения, норму часов налета за истекший 2019 г. (20 часов), фактический налет им более 52 час, который подтверждается приказом командира войсковой части N. от 17 января 2020 г. N 14 "О годовом фактическом налете" и летной книжкой за 2019 год, а также на включение в боевой расчет экипажей на 2020 г. (приказ указанного должностного лица от 25 января 2019 г. N 364), отсутствие приказа о крайнем полете, делает вывод о наличии права на спорную выплату. По мнению автора жалобы, условием выплаты является выполнение установленной приказом Росгвардии от 18 января 2017 г. N 386 нормы налета часов за истекший год, а не факт участия в полетах в 2020 году. Так административный истец указывает, что летный состав, отраженный в плане летной подготовки относится к категории летного состава, выполняющего полеты по планам боевой подготовки, а при условии выполнения установленной приказом Росгвардии нормы налета часов за истекший год имеет он право на получение надбавки за особые условия службы. В заключение обращает внимание на то, что неучастие в полетах вызвано отсутствием заключения ВЛК, что не является основанием для снятия надбавки, которая устанавливается на весь последующий год. Вместе с тем отсутствие сданного теоретического зачета и допуска к полетам, обуславливается нахождением на лечении в госпитале.

В возражениях на кассационную жалобу представитель административного ответчика Жагин Д.И, опровергая изложенные в ней доводы, просит оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривающими дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено в качестве юридически значимых обстоятельств по административному делу, подтверждается его материалами, что приказом командира войсковой части N. от 2 декабря 2019 г. N 489 административному истцу установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере "данные изъяты" % оклада по воинской должности.

Приказом указанного должностного лица от 18 февраля 2020 г. N 48 данная выплата Рафикову Н.Р. прекращена, поскольку заключением военно-летной комиссии Главного военного клинического госпиталя войск национальной гвардии Российской Федерации от 11 ноября 2019 г, утвержденным 20 ноября 2019 г, он признан негодным к летной работе.

Надбавка за особые условия службы устанавливается до "данные изъяты" % оклада по воинской должности в силу части 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а правила ее выплаты определяются Правительством Российской Федерации, исходя из условий прохождения военной службы.

Пунктами 2 и 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073, предусмотрено, что выплата надбавки производится военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения нормы налета часов.

Согласно пункту 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. N 2700 (действующего на момент спорных правоотношений), предусмотрено, что надбавка за особые условия службы выплачивается военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей вертолетов, при условии выполнения ими установленной нормы налета часов за истекший год.

Вместе с тем, к летному составу относятся летчики, штурманы, курсанты (слушатели) летных учебных заведений и другие должностные лица, имеющие соответствующую специальность, годные по медицинскому заключению к летной работе и выполняющие функциональные обязанности в полете в составе экипажа в соответствии с руководством по летной эксплуатации воздушного судна (пункт 21 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Минобороны России от 24 сентября 2004 г. N 275).

Таким образом, юридически важным обстоятельством являются условия службы военнослужащего как непосредственно задействованного в полетах, а как верно указанно в апелляционном определении приказом командира войсковой части N. от 2 декабря 2019 г. N 414 административный истец не допущен к полетам в 2020 г.

При таких данных вопреки доводу жалобы вывод окружного военного суда о том, что Рафиков Н.Р. перестал относиться к летному составу, является верным и влечет отмену соответствующей денежной выплаты, даже при выполнении им иных условий для ее производства.

Каких-либо данных, обстоятельств и сведений, которые могли бы повлиять на существо судебного акта апелляционной инстанции и, соответственно, послужить безусловным основанием для его отмены, в кассационной жалобе не приведено и из материалов дела не усматривается, и поскольку оно вынесено без нарушений норм материального или процессуального права, то в удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, п. 1 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд, определил:

апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 4 июня 2020 г, принятое по административному исковому заявлению Рафикова Надира Расимовича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Данное кассационное определение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2020 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи В.Л. Лядов

С.П. Шпаков