Кассационное определение Кассационного военного суда от 16 сентября 2020 г. по делу N 8а-2094/2020[88а-1998/2020]

Кассационный военный суд в составе:

председательствующего Иванова В.В, судей Лядова В.Л. и Шпакова С.П, при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного истца Иващенко Дмитрия Анатольевича на решение Псковского гарнизонного военного суда от 19 марта 2020 г. (дело N 2а-40/2020) и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 23 июня 2020 г, принятые по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части N1 "звание" Иващенко Д.А. об оспаривании решения аттестационной комиссии в/ч N1, а также действий командиров в/ч N1 и N2, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности и досрочным увольнением с военной службы.

Заслушав доклад судьи Шпакова С.П, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, а также мнение прокурора Шамсутдинова А.А, полагавшего поданную жалобу не подлежащей удовлетворению, Кассационный военный суд

установил:

решением Псковского гарнизонного военного суда от 19 марта 2020 г. Иващенко отказано в удовлетворении административного иска, в котором он просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N1 по невыплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности за период с ноября 2016 по 30 ноября 2019 г, возложив обязанность на должностное лицо подготовить проект приказа о выплате данной надбавки и направить для исполнения, а также признать незаконными и отменить:

- решение аттестационной комиссии войсковой части N1 от 16 августа 2019 года (протокол N 24) с заключением о необходимости представления его к увольнению с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;

- приказ командира войсковой части N2 от 28 августа 2019 года N 88 о досрочном увольнении с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта;

- приказ командира войсковой части N1 N 97 от 29 ноября 2019 года в части его исключения из списков личного состава воинской части без производства полного расчета;

- дисциплинарное взыскание "выговор", объявленное приказом командира войсковой части N1 от 22 марта 2019 года N 327;

- дисциплинарное взыскание "выговор", объявленное приказом командира войсковой части N1 от 29 марта 2019 года N 350;

- дисциплинарное взыскание "строгий выговор", объявленное приказом командира войсковой части N1 от 12 апреля 2019 года N 411;

- дисциплинарное взыскание "предупреждение о неполном служебном соответствии", объявленное приказом командира войсковой части N1 от 7 июня 2019 года N 632;

- дисциплинарное взыскание "строгий выговор", объявленное приказом командира войсковой части N1 от 19 июля 2019 года N 797;

- дисциплинарное взыскание "предупреждение о неполном служебном соответствии", объявленное приказом военного коменданта Псковского гарнизона от 23 июля 2019 года N 182.

Гарнизонный военный суд отказал административному истцу в части требований о признании незаконным приказа об исключении из списков личного состава воинской части по существу, а в остальных требованиях - в связи с пропуском срока обращения в суд.

Апелляционным определением 1-го Западного окружного военного суда от 23 июня 2020 г. судебный акт гарнизонного военного суда оставлен без изменения.

Обратившись с кассационной жалобой 1 августа 2020 г, административный истец, повторяя доводы апелляционного обращения, выражает несогласие с принятыми судебными постановлениями, полагая их вынесенными при неправильном применении норм материального и процессуального права, просит оспоренные судебные акты отменить, а дело направить на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд в ином составе суда.

В обоснование этого Иващенко, анализируя нормы действующего законодательства, приводит доводы, которые по своему содержанию сводятся к оценке законности оспариваемых им действий административных ответчиков по существу заявленных им требований, утверждая при этом, что с приказом об увольнении с военной службы и приказами о дисциплинарных наказаниях был ознакомлен 29 ноября 2019 г.

В свою очередь, приказ об исключении из списков личного состава воинской части он полагает незаконным, поскольку ему не была выплачена надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов за командование подразделением за период с 20 ноября 2016 года по 30 ноября 2019 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов поданной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что Иващенко проходил военную службу по контракту в в/ч N1 в различные периоды в должности "данные изъяты".

С данной должности он уволен досрочно приказом командира в/ч N2 от 28 августа 2019 г. N 88 в связи с невыполнением им условий контракта, то есть на основании подпункта "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон).

Увольнению военнослужащего предшествовала внеочередная аттестация, проведенная 16 августа 2019 г. аттестационной комиссии в/ч N1, в ходе которой были рассмотрены его деловые и личные качества для решения вопроса соответствия занимаемой воинской должности и дальнейшего служебного предназначения при наличии у него дисциплинарных взысканий, в том числе за совершение семи грубых дисциплинарных проступков.

Коллегиальный орган рекомендовал уволить Иващенко с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

С заключением аттестационной комиссии административный истец ознакомлен 17 августа 2019 г, а 19 августа 2019 г. командир в/ч N1 провел с ним беседу в связи с предстоящим увольнением.

Приказом командира войсковой части 32515 N 97 от 29 ноября 2019 г. Иващенко исключения из списков личного состава воинской части 30 ноября 2019 г.

На дату исключения из списков личного состава с административного истца не были сняты дисциплинарные взыскания командира войсковой части N1 в виде "выговора", объявленные в приказах от 22 марта 2019 г. N 327 и от 29 марта 2019 г. N 350, виде "строгого выговора" - в приказах от 12 апреля 2019 г. N 411 и от 19 июля 2019 г. N 797, а также в виде "предупреждения о неполном служебном соответствии" в приказе от 7 июня 2019 г. N 632.

Кроме того, с Иващенко не было снято взыскание в виде "предупреждения о неполном служебном соответствии", объявленное приказом военного коменданта Псковского гарнизона от 23 июля 2019 г. N 182.

В период с октября 2016 года по июль 2019 года ему не выплачивалась ежемесячная надбавка за командование подразделением в размере 20 процентов должностного оклада. Приказом командира в/ч N1 от 18 июня 2019 г. N 45 указанная ежемесячная надбавка ему также не была установлена.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке Кассационным военным судом являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Кроме того, в любом случае судебный акт подлежит безусловной отмене Кассационным военным судом в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений суд кассационной инстанции не находит.

В соответствии с пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Административный истец полагает незаконным приказ о своем исключении из списков личного состава воинской части в связи с невыплатой ему ежемесячной надбавки за командование воинским подразделением.

Однако в ходе разбирательства дела судами установлено, что данная выплата при назначении военнослужащего на должность старшины роты с 1 июля 2019 г. не устанавливалась, а также не выплачивалась ему до исключения из списков личного состава воинской части, то есть до 30 ноября 2019 г.

В связи с этим оснований для начисления такой выплаты административному истцу на день его исключения из списков личного состава воинской части не имелось.

Данное обстоятельство является значимым фактом, поскольку указывает на то, что на день исключения Иващенко из списков личного состава он был полностью обеспечен установленным ему денежным довольствием, то есть не имелось препятствий для издания оспариваемого приказа командира войсковой части N1 N 97 от 29 ноября 2019 г.

Таким образом, судебные инстанции правильно пришли к выводу о несостоятельности требований административного истца об отмене приказа о его исключении из списков личного состава воинской части.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, для обращения в суд с административным исковым заявлением установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. В соответствии с частями 5 и 8 этой же статьи, причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Отказывая административному истцу в оставшейся части его административного иска, суды пришли к выводу о пропуске им трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, поскольку с административным иском в суд он обратился 28 февраля 2020 г.

При этом о нарушении своих прав, связанных с невыплатой ежемесячной надбавкой за командование воинским подразделением ему стало известно позднее 1 июля 2019 г, объявленными взысканиями 20 июля 2019 г, заключением аттестационной комиссии - 17 августа 2019 г, приказом об увольнении с военной службы - 10 сентября 2019 г.

Суд кассационной инстанции полагает такой вывод правильным.

При этом довод административного истца о том, что о нарушенных правах ему стало известно только 29 ноября 2019 г, является надуманным.

Суды установили, что с содержанием заключения коллегиального органа и приказом об увольнении Иващенко был ознакомлен под роспись, соответственно 17 августа и 10 сентября 2019 г. Об объявлении дисциплинарных взысканий оспоренных им в судебном порядке - 20 июля 2019 г. при ознакомлении со своей служебной карточкой.

Также суды обоснованно посчитали, что о нарушении прав, связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за командование воинским подразделением ему стало известно не позднее 1 июля 2019 г, то есть со дня начала исполнения должностных обязанностей "данные изъяты" на основании приказа командира войсковой части N1 N 45 от 18 июня 2019 г.

Таким образом, Кассационный военный суд не находит оснований, в том числе безусловных, для отмены или изменения оспоренных судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327, п.1 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Псковского гарнизонного военного суда от 19 марта 2020 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 23 июня 2020 г, принятые по административному иску Иващенко Дмитрия Анатольевича, оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленный главой 35 КАС РФ, путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Данное кассационное определение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2020 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи В.Л. Лядов

С.П. Шпаков