Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2020 г. по делу N 8Г-15356/2020[88-15991/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фрид Е.К, судей Песоцкого В.В, Грибанова Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Себряковский технологический техникум", Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности по кассационной жалобе Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 7 ноября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 6 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Песоцкого В.В, заслушав представителя истца - прокурора третьего отдела (апелляционно-кассационный) Генеральной прокуратуры Российской Федерации Фролову Е.В. о законности и обоснованности принятых по делу судебных актов, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

установила:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Себряковский технологический техникум" (далее - ГБПОУ "Себряковский технологический техникум"), Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование требований истец указал на то, что ограждение по периметру территории образовательных учреждений ГБПОУ "Себряковский технологический техникум" и оборудование для архивирования записей видеонаблюдения отсутствуют. Данные нарушения требований антитеррористического законодательства негативно влияют на состояние защищенности территории техникума, учащихся и сотрудников.

Истец просил признать бездействие Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, ГБПОУ "Себряковский технологический техникум" в части исполнения требований действующего законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности незаконными; обязать Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в течение одного месяца предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по установке оборудования для архивирования данных записей видеонаблюдения и периметрального ограждения ГБПОУ "Себряковский технологический техникум"; обязать ГБПОУ "Себряковский технологический техникум" в течение одного месяца осуществить мероприятия по установке оборудования для архивирования данных записей зидеонаблюдения и периметральное ограждение.

Решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 7 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 6 февраля 2020 года, иск удовлетворен частично.

На Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по установке оборудования для архивирования данных записей видеонаблюдения и периметрального ограждения ГБПОУ "Себряковский технологический техникум".

На ГБПОУ "Себряковский технологический техникум" возложена обязанность в течение шести месяцев со дня поступления финансирования из Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области осуществить мероприятия по установке оборудования для архивирования данных записей видеонаблюдения и периметрального ограждения ГБПОУ "Себряковский технологический техникум".

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Также с ГБПОУ "Себряковский технологический техникум" в доход бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области взыскана государственная пошлина в размере 150 рублей.

В кассационной жалобе Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ГБПОУ "Себряковский технологический техникум" является образовательной организацией, на которую возложена обязанность создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Из Устава ГБПОУ "Себряковский технологический техникум" следует, что учредителем образовательной организации является Волгоградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки Волгоградской области.

16 августа 2019 года Михайловской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности ГБПОУ "Себряковский технологический техникум" на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности социально-значимых объектов.

В ходе проверки установлено, что отсутствует периметральное ограждение ГБПОУ "Себряковский технологический техникум", архивирование камер видеонаблюдения осуществляется менее одного месяца.

Разрешая иск и установив, что отсутствует периметральное ограждение ГБПОУ "Себряковский технологический техникум", архивирование камер видеонаблюдения осуществляется менее одного месяца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиками не выполнена обязанность по созданию безопасных условия обучения, воспитания обучающихся и удовлетворил требования. Поскольку законом не предусмотрено такого способа восстановления нарушенного права как признание бездействия ответчиков в части исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности незаконным, то суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска в указанной части.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит состоявшиеся судебные акты законными и обоснованными.

Суды нижестоящих инстанций обоснованно, со ссылками на положения статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пункта 12 статьи 2, пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28, пункта 2 части статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункта 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10, пункта 5.39 СНиП 31-06-2009, пункта 30 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, пришли к выводу о том, что ГБПОУ "Себряковский технологический техникум" является образовательной организацией, на которую возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а Комитет образования и науки Волгоградской области обязан осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. При этом невыполнение обязанностей по созданию безопасных условия ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников образовательной организации ГБПОУ "Себряковский технологический техникум", а также неопределенного круга лиц.

Доводу кассационной жалобы о том, что в соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, а поэтому реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности планируется в 2020-2021 годах, дана оценка судами нижестоящих инстанций, с которой соглашается судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В связи с вышеизложенным судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что состоявшиеся судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения в пределах доводов кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 7 ноября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 6 февраля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Е.К. Фрид

Судьи В.В. Песоцкий

Ю.Ю. Грибанов