Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2020 г. по делу N 16-4978/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу потерпевшего Потерпевший N1 на вступившее в законную силу решение судьи Ключевского районного суда Алтайского края от 27 мая 2020 г., вынесенное в отношении МБОУ "Северская средняя общеобразовательная школа", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Ключевского района Алтайского края от 13 марта 2020 г. МБОУ "Северская средняя общеобразовательная школа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ключевского районного суда Алтайского края от 27 мая 2020 г. постановление изменено, путем исключения из его содержания выводов о применении необоснованных методов воспитания и обучения детей, применение которых несло в себе возникновение угрозы жизни и здоровью воспитанников.

В жалобе потерпевший Потерпевший N1 просит решение судьи районного суда отменить, считая его незаконным.

Законный представитель МБОУ "Северская средняя общеобразовательная школа", потерпевшие ФИО4 и ФИО5, извещенные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о принесении жалобы, в установленный срок возражения не представили.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Министерства образования и науки Алтайского края 29 января 2020 г, выявлено, что МБОУ "Северская средняя общеобразовательная школа" допустило нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательной организации, а именно:

- в нарушение пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в должностных инструкциях не указаны действия работников образовательной организации по вопросам жесткого обращения с детьми, насильственных действий среди обучающихся, воспитанников, не предусмотрен контроль по вопросам охраны жизни и здоровья, созданию безопасных условий для обучающихся во время их пребывания в образовательной организации, за занятостью воспитанников;

- в нарушение пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отсутствуют приказы о возложении ответственности за жизнь и здоровье воспитанников на работников учреждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, копиями акта проверки от 29 января 2020 г. N 38, приказа заместителя министра Министерства образования и науки Алтайского края от 21 января 2020 г. N 63-1/к о проведении проверки, предписания об устранении выявленных нарушений положений пункта 15 части 3 статьи 28, пункта 8 части 1 стати 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьи 26.11 КоАП РФ, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности МБОУ "Северская средняя общеобразовательная школа" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего исследования и анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Поводов не согласиться с выводами судебных инстанций о совершении МБОУ "Северская средняя общеобразовательная школа" данного административного правонарушения не имеется.

Помимо указанных выше нарушений, при проведении проверки должностными лицами Министерства образования и науки Алтайского края также сделан вывод о том, что в период с ноября по декабрь 2019 г. работниками МБОУ "Северская средняя общеобразовательная школа", в нарушение положений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", применялись необоснованные методы воспитания и обучения детей, применение которых несло в себе возникновение угрозы жизни и здоровью воспитанников.

Данные нарушения отражены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

Признавая МБОУ "Северская средняя общеобразовательная школа" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, мировой судья с указанными выше выводами согласился.

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда исключил выводы о применении необоснованных методов воспитания и обучения детей, указав на то, что они были основаны на показаниях несовершеннолетних воспитанников МБОУ "Северская средняя общеобразовательная школа", которые по правилам, установленным КоАП РФ не опрашивались.

При этом судья районного суда сослался на то, что 9 января 2020 г. следователем СОСУ СК Российской Федерации по Алтайскому краю вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении педагогов школы в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного пунктами "а", "г" части 2 статьи 117 УК РФ.

Кроме того, судья районного суда указал также на то, что инспектором по делам несовершеннолетних ГУУП и РДН ОП по Ключевскому району от 14 февраля 2020 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО6, ФИО7 и ФИО8 за отсутствием в их действиях состава преступления, предусмотренного статьей 156 УК РФ.

Однако судьей районного суда не учтено следующее.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исключая из содержания постановления по делу об административном правонарушении выводы о применении необоснованных методов воспитания и обучения детей, судья районного суда не принял во внимание, что наличие постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, предусмотренных статьей 156 УК РФ и пунктами "а", "г" части 2 статьи 117 УК РФ, не является безусловным основанием для исключения указанных выше выводов о применении необоснованных методов воспитания и обучения детей; при этом суд не дал надлежащей оценки объяснениям несовершеннолетних воспитанников МБОУ "Северская средняя общеобразовательная школа", опрошенных в присутствии педагога и законных представителей, и не учел того, что обстоятельства дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, могут быть установлены как на основании результатов административного расследования, так и мероприятий, проведенных в иных предусмотренных законом формах.

Таким образом, изменяя постановление по делу об административном правонарушении, судьей районного суда не учтены положения статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Между тем при рассмотрении данного дела об административном правонарушении необходимо учитывать следующее.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 КоАП РФ и учитывая, что из объема вмененного МБОУ "Северская средняя общеобразовательная школа" правонарушения исключено указание на нарушение положений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", выразившихся в применении необоснованных методов воспитания и обучения детей, применение которых несло в себе возникновение угрозы жизни и здоровью воспитанников, а на момент рассмотрения настоящей жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, возможность возобновления производства по данному делу, в том числе для правовой оценки действий юридического лица на предмет доказанности совершения указанных выше нарушений, утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Решение судьи Ключевского районного суда Алтайского края от 27 мая 2020 г, вынесенные в отношении МБОУ "Северская средняя общеобразовательная школа", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу потерпевшего Потерпевший N1 - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов