Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2020 г. по делу N 8Г-14866/2020[88-15995/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Российской Федерации в составе:

председательствующего Климовой О.С.

судей Щегловой Е.С, Ионовой А.Н.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Бородина ФИО10 к Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области о взыскании неосновательного обогащения (дело N 2- 2155/2019), по кассационной жалобе Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 10 марта 2020 года

заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Российской Федерации Климовой О.С, УСТАНОВИЛА:

Бородин А.В. обратился в суд с иском к Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области о взыскании неосновательного обогащения, в обоснование требований указав, что между ним и комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова 24 февраля 2016 г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 13650 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: офисы, административные службы, расположенного по адресу: г. "адрес" Право аренды зарегистрировано сторонами, о чем в ЕГРН сделана запись 68 "данные изъяты" от 16 марта 2016 г.

На данном земельном участке им возведено строение - офис с кадастровым номером "данные изъяты"

2 июля 2018 г. в соответствии с договором купли - продажи земельного участка им приобретен земельный участок, расположенный по адресу: г. "адрес" с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 13650 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: офисы, административные службы.

Согласно договору купли-продажи стоимость земельного участка составила 3126655 руб.

По его обращению в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка решением Тамбовского областного суда от 5 марта 2019 г. установлена новая кадастровая стоимость земельного участка с КН "данные изъяты", которая равна рыночной - 20 826 078 руб.

Поскольку он обратился с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка 2 октября 2018 г, то по закону датой начала применения кадастровой стоимости следует считать 1 января 2018 г.

В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области N 268 от 15 марта 2015 г. "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов" цена земельного участка при продаже лицам, не указанным в п.п. 2 и 3 данного Порядка, устанавливается в размере 5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В рассматриваемом случае определение платы за публичные земли носит нормативный характер, вследствие чего выкупная стоимость таких участков является регулируемой и не может определяться по усмотрению сторон.

В этой связи условия договора в части определения выкупной цены земельного участка не зависело от волеизъявления истца и ответчика.

Полагая, что стоимость приобретенного им земельного участка в договоре купли-продажи от 2 июля 2018 г. завышена и должна составлять стоимость, равную 5 % от реальной кадастровой стоимости - 1 041 303, 9 руб, он обратился к ответчику с заявлением о возврате излишне уплаченной по договору купли-продажи суммы.

Ответчик отказал ему в удовлетворении требований во внесудебном порядке.

Ссылаясь на статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил взыскать с ответчика в качестве неосновательного обогащения разницу в стоимости земельного участка, уплаченной им при заключении договора купли-продажи, и фактической кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением Тамбовского областного суда от 5 марта 2019 г. в размере 2 085 351, 10 руб. (3 126 655 руб. - 1 041 303, 9 руб.).

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 ноября 2019 г. Бородину А.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 2 марта 2020 г. произведена замена истца Бородина А.В. на правопреемника Хмырова И.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 10 марта 2020 года решение суда отменено, принято новое решение, которым, с Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова в пользу Хмырова Игоря Анатольевича взыскано неосновательное обогащение в размере 2 085 351, 10 руб.

В кассационной жалобе Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова поставлен вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указано на неправильное применение норм материального права. Считают, что при разрешении спора невозможно применение положений ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", учитывая в совокупности судебные акты принятые ранее Тамбовским областным судом, которыми было отказано в удовлетворении административного иска истца по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении ее равной рыночной. Суд не нашел обоснованным доводы истца о наличии у него права на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка в связи с наличием у него исключительного права на приобретение данного земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Автор жалобы не соглашается с доводами истца о том, что в удовлетворении административного иска ему было отказано только на том основании, что он не является арендатором спорного земельного участка, поскольку он был вправе обращаться с административным иском как заинтересованное лицо. Считают, что в силу ч.2 ст. 61 ГК РФ, оснований для удовлетворения настоящего иска не имелось. Кроме того, в жалобе указано, что решением Тамбовского областного суда от 05.03.2019 года иск Бородина А.В. об оспаривании кадастровой стоимости был удовлетворен только по основанию ее оспаривания как плательщика земельного налога. В связи с изложенным, считают обращение Бородина А.В. с настоящим иском злоупотреблением правом с его стороны.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

При рассмотрении дела установлено и из материалов дела следует, что на основании договора аренды N 23 от 24 февраля 2016 г. Бородин А.В стал арендатором земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 13650 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: офисы, административные службы, расположенного по адресу: г. "адрес". Право аренды зарегистрировано в ЕГРН 16 марта 2016 г.

На данном земельном участке Бородиным А.В. возведено строение - которому присвоен кадастровый номер "данные изъяты"

Согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 28 ноября 2014 г. N 1498 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Тамбовской области" по результатам в кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельного участка, переданного в аренду Бородину А.В, по состоянию на 1 января 2014 г. составила 62533107 рублей.

Полагая, что стоимость земельного участка является завышенной, Бородин А.В. как арендатор участка, 26 февраля 2018 г. обратился с административным иском в Тамбовский областной суд об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Тамбовского областного суда от 26 апреля 2018 г. Бородину А.В. отказано в иске об изменении кадастровой стоимости.

Обосновывая отказ в иске, суд исходил из того, что поскольку договором аренды земельного участка размер арендной платы установлен в твёрдой денежной сумме, определённой по результатам аукциона, и не подлежит изменению в зависимости от размера кадастровой стоимости земельного участка, наличие исключительного права на приобретение данного земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административным истцом не доказано, его права и обязанности результатами определения кадастровой стоимости не затрагиваются, а значит, он не обладает правом на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка путём заявления требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной (л.д. 39-41).

В июне 2018 года Бородин А.В. вновь обратился в Тамбовский областной суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с КН "данные изъяты", площадью 13 650 кв.м, расположенного по адресу: г. "адрес" в размере 18 230 394 руб, указав, что им расторгнут договор аренды названного земельного участка, определена его выкупная цена, исчисленная из размера его кадастровой стоимости, которая значительно превышает рыночную стоимость данного земельного участка, определенную независимым оценщиком. Указал, что превышение кадастровой стоимости участка над его рыночной стоимостью влияет также на размер платежей за фактическое пользование земельным участком, которые, как и выкупная цена, исчисляется от кадастровой стоимости.

Определением Тамбовского областного суда от 21 июня 2018 г. производство по административному исковому заявлению Бородина А.В. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:29:0314001:1013 и установления её в размере, равном рыночной стоимости, прекращено по основаниям, изложенным в пункте 2 части 1 статьи 194 КАС РФ, то есть, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (л.д.37).

2 июля 2018 г. между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова и Бородиным А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости N 518.

Согласно разделам 1, 2 указанного договора купли-продажи продавец продал, а покупатель купил в соответствии со статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешением на ввод в эксплуатацию от 27 декабря 2017 г. N "данные изъяты", письмом комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова от 18 мая 2018 г. N 24-30-832, из земель населённых пунктов земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 13 650 кв.м с кадастровым номером "данные изъяты" расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 25-А (вид разрешенного использования - офисы, административные службы) в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 14 мая 2018 года "данные изъяты". На земельном участке имеется офис, назначение : нежилое здание, площадь общая - 68, 7 кв.м, принадлежащий покупателю на праве собственности, что подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 июня 2018 года N "данные изъяты". Объект продан покупателю в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 18 марта 2015 г. N 268 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов" за 3 126 655 руб, оплаченных продавцом единовременно безналичным перечислением в бюджет городского округа город Тамбов до подписания договора. Оплата за объект подтверждается справкой, выдаваемой продавцом и являющейся неотъемлемой частью договора (л.д.7, 8, 12).

Государственная регистрация права собственности произведена регистрирующим органом 13 июля 2018 г.

2 октября 2018 г. Бородин А.В, будучи собственником земельного участка, вновь обратился в Тамбовский областной суд с административным иском к администрации Тамбовской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" г. Тамбова об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, указав, что установленная в отношении принадлежащего ему земельного участка кадастровая стоимость в размере 62 533 107 руб. является завышенной, что нарушает его права как плательщика земельного налога.

Вступившим в законную силу решением Тамбовского областного суда от 5 марта 2019 г, с учётом определения Тамбовского областного суда об исправлении описки от 30 мая 2019 г, административное исковое заявление Бородина А.В. к администрации Тамбовской области об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: г "адрес" удовлетворено.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 13 650 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: офис, административные службы, расположенного по адресу: г. "адрес" равной его рыночной стоимости, определённой по состоянию на 2 октября 2015 г, в размере 20 826 078 руб.

Бородин А.В, полагая, что по договору купли-продажи им приобретён земельный участок по завышенной цене - 3 126 655 руб, исчисленной исходя из 5% от кадастровой стоимости земельного участка, равной 62 533 107 руб, в то время как цена приобретённого им земельного участка должна составлять 1 041 303, 9 руб. - 5 % от кадастровой стоимости, равной 20 826 078 руб, обратился в Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова с заявлением о возврате излишне уплаченной по договору купли- продажи суммы.

После отказа ответчика в удовлетворении указанного требования Бородин А.В. обратился в суд с иском к Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова о взыскании неосновательного обогащения в размере- 2085 351, 10 руб. - разницы между ценой земельного участка, уплаченной им по договору купли-продажи, и ценой, которую он должен был уплатить исходя из фактической кадастровой стоимости земельного участка.

Отказывая Бородину А.В. в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пунктом 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ссылаясь на статью 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу, что вступившим в законную силу решением Тамбовского областного суда от 26 апреля 2018 г. Бородину А.В. отказано в изменении кадастровой стоимости земельного участка для изменения его выкупной цены либо арендной платы; решением Тамбовского областного суда от 5 марта 2019 г. изменение кадастровой стоимости спорного земельного участка произведено только для исчисления налоговой базы при уплате земельного налога, а не для изменения его выкупной цены либо арендной платы.

С учётом изложенного, суд первой инстанции посчитал, что к возникшим между сторонами правоотношениям не применимы положения статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", и что на момент заключения сторонами договора купли- продажи земельного участка от 2 июля 2018 г. кадастровая стоимость указанного земельного участка составляла 62533107 руб, ввиду чего со стороны ответчика неосновательного обогащения не имеется.

Суд апелляционной инстанции, с выводом суда не согласился, отменяя решение суда и принимая новое об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на ст.ст. 421, 422, 1102, 1103 ГК РФ, ст. 39.4 Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N. 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", разъяснениями, содержащимися в п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", принимая во внимание решение Тамбовского областного суда от 5 марта 2019 г, исходил из того, что определение платы за публичные земли носит нормативный характер, в силу чего выкупная стоимость таких земельных участков является регулируемой и не может определяться по усмотрению сторон, а абзац 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предоставляет возможность заинтересованным лицам применять установленную по их инициативе кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости не с момента принятия уполномоченным органом решения об установлении такой стоимости, а в ретроспективном порядке - с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости.

Поскольку, на момент заключения договора купли-продажи - 2 июля 2018 г, цена спорного земельного участка должна была составлять 5% кадастровой стоимости, исчисляемой из 20 826 078 руб, то есть 1 041 303, 9 руб, выкуп истцом земельного участка должен был осуществляться по цене, соответствующей его кадастровой стоимости на момент заключения договора купли-продажи, а уплата ответчиком выкупной цены земельного участка по договору купли-продажи в размере 3 126 655 руб, привела к неосновательному обогащению последнего в сумме 2 085 351, 10 руб, в связи с чем, взыскал данную сумму в пользу истца.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта применительно к аргументам, приведенным в кассационной жалобе.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18 июля 2019 г. земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: г. "адрес"", имеет кадастровую стоимость в размере 20 826 078 руб, дата внесения сведений о кадастровой стоимости - 26 июня 2019 г.; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость - 2 октября 2015 г.; дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 2 октября 2018 г.; дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда - 1 января 2018 г. (л.д.13).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что 02.10.2018 г. истец обратился в суд с административным иском о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и вступившим в законную силу решением Тамбовского областного суда от 5 марта 2019 г, с учётом определения Тамбовского областного суда об исправлении описки от 30 мая 2019 г, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 13 650 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: офис, административные службы, расположенного по адресу: г. "адрес"", равной его рыночной стоимости, определённой по состоянию на 2 октября 2015 г, установлена в размере 20826078 руб, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 24.19, абзацем пятым статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также разъяснениями, данными в абзаце втором пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", пришел к обоснованному выводу, что измененная кадастровая стоимость для целей расчета выкупной цены за земельный участок распространяется на спорный период, поскольку применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, в связи с чем, ввиду изменения (уменьшения) кадастровой стоимости земельного участка у Бородина А.В. возникло право на перерасчет выкупной цены, исходя из новой кадастровой стоимости с 01.01.2018.

Доводы кассационной жалобы ответчика аналогичны доводам возражений ответчика по существу иска и его позиции по делу, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, которым дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы не влекут отмены апелляционного определения, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Вопреки доводам жалобы, судом апелляционной инстанции правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь, статьями 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 10 марта 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи