Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 сентября 2020 г. по делу N 33-33282/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В, судей Рачиной К.А, Жолудовой Т.В.

при помощнике судьи Бухареве И.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А, гражданское дело по апелляционной жалобе Фетисенко А.И. на решение Симоновского районного суда города Москвы от 18 февраля 2020 г, которым постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области от 7 ноября 2019 г. в части невключения в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев с 7 мая 1997 г. по 31 августа 1999 г, в календарном исчислении с 22 сентября по 30 декабря 2005 г, с 13 мая по 18 июня 2019 г, с 25 сентября по 22 октября 2009 г, с 17 по 18 декабря 2009 г, с 1 сентября по 1 октября 2010 г, с 22 мая по 19 июня 2017 г.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области включить в стаж Фетисенко А.И. на соответствующих видах работ в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев период работы с 7 мая 1997 г. по 31 августа 1999 г, в календарном исчислении периоды с 22 сентября по 30 декабря 2005 г, с 13 мая по 18 июня 2019 г, с 25 сентября по 22 октября 2009 г, с 17 по 18 декабря 2009 г, с 1 сентября по 1 октября 2010 г, с 22 мая по 19 июня 2017 г. В остальной части иска отказать, установила:

Фетисенко А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г..Москве и Московской области (далее также - ГУ-ГУ ПФР N 8 по г..Москве и Московской области, пенсионный орган) о признании незаконным решения пенсионного органа от 7 ноября 2019 г..в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы в льготном порядке (1 год за 1 год 6 месяцев): с 19 октября 1986 г..по 1 июня 1987 г, с 15 сентября 1987 г..по 3 марта 1988 г, с 1 августа 1990 г..по 1 октября 1991 г..в должности врача-травматолога-ортопеда травмпункта, медбрата травматологического отделения в Детской городской клинической больнице N 13; с 7 сентября 1999 г..по 26 сентября 2000 г..в должности врача-травматолога в городской поликлинике N 17; с 5 марта 2002 г..по 31 мая 2003 г..в должности врача-травматолога-ортопеда хирургического кабинета ГУЗ города Москвы "Врачебно физкультурный диспансер N 27 Управления здравоохранения Южного административного округа г..Москвы"; с 4 сентября 2017 г..по 7 мая 2019 г..в должности врача-травматолога-ортопеда отделения неотложной травматологии и ортопедии в Детской городской поликлинике N 91; с 7 мая 1997 г..по 31 августа 1999 г..в должности врача-хирурга в Медицинском учреждении по проблемам флебологии, а также в календарном порядке: с 22 сентября по 30 декабря 2005 г..в должности заведующего отделением по лечебной физкультуре и спортивной медицине - врача по лечебной физкультуре в ГАУЗ "Московский научно-практический центр медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины"; с 25 сентября по 22 октября 2009 г, с 17 по 18 декабря 2009 г, с 1 сентября по 1 октября 2010 г, с 22 мая по 19 июня 2017 г..- нахождение на курсах повышения квалификации; с 13 мая по 18 июня 2019 г..в должности заведующего отделением в центре реабилитации инвалидов "Чертаново", отказа в досрочной назначении страховой пенсии по старости с 19 июня 2019 г, об обязании ответчика включить в специальный стаж,

дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ приведенные выше периоды в требуемом истцом порядке и назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с 19 июня 2019 г..В обоснование заявленных требований Фетисенко А.И. указал, что решением пенсионного органа от 7 ноября 2019 г..ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с наличием 30-летнего стажа лечебной деятельности в учреждении здравоохранения) ввиду недостаточности необходимого специального стажа. По мнению Фетисенко А.И, отказ ГУ-ГУ ПФР N 8 по г..Москве и Московской области от 7 ноября 2019 г..является незаконным, нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части по доводам апелляционной жалобы просит истец Фетисенко А.И.

Истец Фетисенко А.И. и представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 327 1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", подлежащего применению к соответствующей деятельности, имевшей место в период

с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.

включительно, установлено, что исчисление сроков выслуги врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Фетисенко А.И. 19 июня 2019 г. обратился в ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Решением ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области от 7 ноября 2019 г. Фетисенко А.И. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по указанному выше основанию из-за отсутствия необходимого специального стажа. По представленным документам стаж Фетисенко А.И. на соответствующих вида работ составил 25 лет 5 месяцев 3 дня.

При этом периоды работы: с 19 октября 1986 г. по 1 июня 1987 г, с 15 сентября 1987 г. по 3 марта 1988 г, с 1 августа 1990 г. по 1 октября 1991 г. в должностях врача-травматолога-ортопеда травмпункта, медбрата травматологического отделения в Детской городской клинической больнице N 13, с 7 августа 1989 г. по 31 июля 1990 г. в должности врача-интерна по хирургии в Детской городской больнице N 9, с 7 сентября 1999 г. по 26 сентября 2000 г. в должности врача-травматолога в городской поликлинике N 17, а также периоды, имевшие место с 5 марта 2002 по 27 августа 2017 г. в должности врача-травматолога-ортопеда, заведующего отделением по лечебной физкультуре и спортивной медицине - врача по лечебной физкультуре ГАУЗ "Московский научно-практический центр медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины", с 4 сентября 2017 г. по 7 мая 2019 г. в должности врача-травматолога-ортопеда отделения неотложной травматологии и ортопедии в Детской городской поликлинике N 91 были включены пенсионным органом в стаж истца на соответствующих видах работ в календарном исчислении. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 25 сентября по 22 октября 2009 г, с 17 по 18 декабря 2009 г, с 1 сентября по 1 октября 2010 г, с 22 мая по 19 июня 2017 г. и периоды: с 22 сентября по 30 декабря 2005 г. работы в должности заведующего отделением по лечебной физкультуре и спортивной медицине - врача по лечебной физкультуре в ГАУЗ "Московский научно-практический центр медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины", с 13 мая по 18 июня 2019 г. в должности заведующего отделением в центре реабилитации инвалидов "Чертаново" не были включены в специальный стаж истца.

Разрешая спор в части требований Фетисенко А.И. о включении в специальный стаж в льготном исчислении для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода его работы с 7 мая 1997 г. по 31 августа 1999 г. в должности врача-хирурга в Медицинском учреждении по проблемам флебологии, а также в календарном порядке периодов нахождения истца с 25 сентября по 22 октября 2009 г, с 17 по 18 декабря 2009 г, с 1 сентября по 1 октября 2010 г, с 22 мая по 19 июня 2017 г. на курсах повышения квалификации, и с 22 сентября по 30 декабря 2005 г. - работа в должности заведующего отделением по лечебной физкультуре и спортивной медицине - врача по лечебной физкультуре в ГАУЗ "Московский научно-практический центр медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины", с 13 мая по 18 июня 2019 г. в должности заведующего отделением в центре реабилитации инвалидов "Чертаново", с уд с учетом установленных обстоятельств, а также положений пенсионного законодательства, регулирующих спорные отношения, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения указанных исковых требований.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется и проверке в апелляционном порядке не подлежит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781).

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил (подпункт "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от 29 октября 2002 г. N 781).

В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, в том числе травматологическое. травматолого-ортопедическое, хирургическое.

Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, названы должности оперирующих врачей - специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих.

Аналогичные нормы по исчислению периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялись и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Согласно Списку от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для врачей-хирургов всех наименований, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Списком от 22 сентября 1999 г. N 1066, подлежащим применению для учета трудовой деятельности, имевшей

место с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, в разделе "Наименование должностей" поименованы должности

оперирующих врачей - специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих. При этом льготное исчисление специального стажа предусматривалось для оперирующих врачей-специалистов всех наименований, операционных медицинских сестер, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений здравоохранения согласно приложению (пункт 3 Правил от 22 сентября 1999 г. N 1066 и пункт 1 Перечня от 22 сентября 1999 г. N 1066).

Из приведенных нормативных положений следует, что для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и 6 месяцев.

Принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование и учитывая, что с 19 октября 1986 г. по 1 июня 1987 г, с 15 сентября 1987 г. по 3 марта 1988 г, с 1 августа 1990 г. по 1 октября 1991 г. (медбрат травматологического отделения, врач-травматолог-ортопед травмпункта в Детской городской клинической больнице N 13), с 7 сентября 1999 г. по 26 сентября 2000 г. (врач-травматолог в городской поликлинике N 17), с 5 марта 2002 г. по 31 мая 2003 г, с 4 сентября 2017 г. по 7 мая 2019 г. (врач-травматолог-ортопед неотложной травматологии и ортопедии в Детской городской поликлинике N 91) истец не осуществлял работу в должностях и при условиях, при которых возможно в соответствии с указанными списками льготное исчисление специального стажа (хирургический профиль и оперирующие должности), оснований для включения в подсчет специального стажа данных периодов в льготном исчислении не имелось, на что верно указал суд.

Поскольку при включении спорных периодов в подсчет специального стажа, с учетом периодов, включенных в специальный стаж ответчиком, у Фетисенко А.И. отсутствует необходимый специальный стаж (30 лет), суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости с 19 июня 2019 г.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал оценку по правилам статьи 67 ГПК РФ и постановилправильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Доводы заявителя в апелляционной жалобе основаны на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства, в связи с чем не могут повлечь за собой отмену решения суда в обжалуемой части.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, определила:

решение Симоновского районного суда города Москвы от 18 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Фетисенко А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: