Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 июля 2020 г. по делу N 33-5026/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента городского имущества адрес на решение Тушинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

" Признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес, содержащийся в письме Департамента городского имущества адрес N 33-5-6788/19-(0)-1 от дата

Обязать Департамент городского имущества адрес в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда оказать фио государственную услугу "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в адрес" в отношении договора аренды земельного участка с адресным ориентиром: адрес, кадастровый номер 77:08:0001006:47 в связи со сменой стороны в договоре ",

установила:

фио обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа Департамента городского имущества адрес в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу.

Иск мотивирован тем, что истец как новый собственник недвижимости, расположенной на земельном участке, дата обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в адрес" в отношении договора аренды земельного участка с адресным ориентиром: адрес, кадастровый номер 77:08:0001006:47 в связи со сменой стороны в договоре. Письмом N 33-5-6788/19-(0)-1 от дата Департаментом городского имущества адрес отказано в предоставлении государственной услуги.

Истец просит суд признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес, содержащийся в письме Департамента городского имущества адрес N 33-5-6788/19-(0)-1 от дата; обязать Департамент городского имущества адрес в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда оказать фио государственную услугу "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в адрес" в отношении договора аренды земельного участка с адресным ориентиром: адрес, кадастровый номер 77:08:0001006:47 в связи со сменой стороны в договоре.

Представитель истца по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ДГИ адрес, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ответчик ДГИ адрес

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене решения суда.

При разрешении заявленных требований суд руководствовался ст.ст. 271, 450, 552, 617 ГК РФ, ст. 35, п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ, п. 1 ст. 5 Федерального закона от дата N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"", п. 1.1 Положения о Департаменте городского имущества адрес, утвержденного постановлением Правительства адрес от дата N 99-ПП, п.п. 2.10.1.6, 2.10.1.8, 2.10.1.10 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка", утвержденного Постановлением Правительства адрес от дата N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес".

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, между Департаментом земельных ресурсов адрес (правопредшественник Департамента городского имущества адрес) и фио заключен договор долгосрочной аренды земельного участка от дата N М-08-027958 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0001006:47 с адресным ориентиром: адрес, сроком до дата для эксплуатации индивидуального жилого дома. Договор аренды зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по адрес дата за N 77-77-14/015/2007-259.

На указанном земельном участке был расположен жилой дом общей площадью 406 кв. м, адрес: адрес, кадастровый номер 77:08:001006:1050, принадлежащий фио на основании свидетельства о государственной регистрации права (запись в ЕГРН от дата N 77-77-20/132/2005-529).

дата между фио и фио заключен договор дарения жилого дома площадью 876, 2 кв.м, расположенного на указанном земельном участке, на основании которого дата зарегистрирован переход права собственности на жилой дом от фио к фио, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись регистрации N 77-77/008-77/008/063/2015-644/2 в отношении жилого дома общей площадью 876, 2 кв. м, по адресу: адрес, кадастровый номер 77:08:001006:1050.

На момент смены собственника и передачи жилого дома земельный участок, на котором расположен жилой дом, находился в аренде у фио на основании договора аренды.

фио как новый собственник недвижимости, в лице представителя по доверенности фио, дата обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в адрес" в отношении договора аренды земельного участка с адресным ориентиром: адрес, кадастровый номер 77:08:0001006:47, в связи со сменой стороны в договоре.

Письмом N 33-5-6788/19-(0)-1 от дата Департаментом городского имущества адрес отказано в предоставлении государственной услуги по причине наличия акта Госинспекции по недвижимости от дата N 9087569 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости- реконструированного здания (жилой дом общей площадью 876, 2 кв. м.), со ссылкой на п. 2.10.1.8. Административного регламента предоставления государственной услуги адрес "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка".

фио, посчитав отказ Департамента городского имущества адрес в предоставлении государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в адрес" незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что наличие акта Государственной инспекции по недвижимости само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении установленного законом права на изменение условий договора при переходе прав на земельный участок при смене собственника недвижимости. Заинтересованное лицо в суд за признанием постройки - жилого дома общей площадью 876, 2 кв. м, адресу: адрес, кадастровый номер 77:08:001006:1050, самовольной не обращалось. Таким образом, установление в акте наличие самовольной постройки не может являться основанием для отказа в замене стороны договора аренды земельного участка, учитывая, что на момент заключения договора аренды между Департаментом земельных ресурсов адрес (правопредшественник Департамента городского имущества адрес) и фио жилой дом общей площадью 406 кв. м, по адресу: адрес, кадастровый номер 77:08:001006:1050, уже существовал, и это не явилось препятствием для оформления земельно-правовых отношений.

При таких обстоятельствах суд пришел выводу о том, что решение Департамента городского имущества адрес об отказе в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок не соответствует п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ и п. 2.10.1.6, 2.10.1.8, 2.10.1.10 Административного регламента и нарушает право заявителя, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Также судом установлено, что решение Департамента городского имущества адрес нарушает права истца, так как препятствует реализации его права на государственную регистрацию внесения изменений в договор аренды в части сведений об арендаторе.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В качестве способа восстановления нарушенного права истца, исходя из заявленных требований, на основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд счел необходимым обязать Департамент городского имущества адрес в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав фио путем оказания фио государственной услуги "выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в адрес" и выдать дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с адресным ориентиром: адрес, кадастровый номер 77:08:0001006:47 в связи со сменой стороны в договоре.

С решением суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.10.1.8 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в адрес", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от дата N199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес", основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от дата N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Выйти за рамки императивных положений Административного регламента ДГИ адрес не вправе.

Как следует из акта Госинспекции по недвижимости от дата N 9087569 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта, на основании проведенного обследования земельного участка по адресу: адрес, был выявлен незаконно размещенный объект недвижимости- здание, площадью 876, 2 кв.м, собственником которого является фио Ранее собственником здания общей площадью 406 кв.м. являлась фио Установлено, что в результате реконструкции изменен контур и увеличилась общая площадь здания на 470, 2 кв. адрес документация не представлена. Реконструированное здание обладает признаками незаконного размещенного объекта.

Акт Госинспекции по недвижимости от дата N 9087569 принят судебной коллегией в качестве нового доказательства в соответствии с разъяснениями, данными в п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от дата N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

Сведений о том, что данный акт Госинспекции по недвижимости от дата N 9087569 был оспорен и признан незаконным, не представлено.

Основанием для отказа в оказании государственной услуги при наличии акта Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, прямо предусмотрено в Законе адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес" (подпункт 3 пункт 5 статья 4.1).

На основании изложенного, оснований для обязания ответчика предоставить истцу государственную услугу "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в адрес" не имелось.

В судебном заседании судебной коллегии стороной истца представлено дополнительное соглашение от дата NМ-08-027958 к договору аренды земельного участка от дата N М-08-027958 заключенное между фио и ДГИ адрес, в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0001006:47 с адресным ориентиром: адрес.

Вместе с тем это обстоятельство не служит основанием для признания оспариваемого отказа ДГИ адрес в предоставлении государственной услуги незаконным, поскольку оно заключено не в целях исполнения обжалуемого решения суда, а на основании решения Градостроительно-земельной комиссии адрес (протокол от дата N6).

Как пояснил в судебном заседании судебной коллегии представитель ответчика ДГИ адрес, решение Градостроительно-земельной комиссией адрес по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору аренды принято в связи с тем, что предыдущим собственником фио устранены нарушения, приняты меры по легализации постройки, оплачен штраф.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа Департамента городского имущества адрес в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка".

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тушинского районного суда адрес от дата отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа Департамента городского имущества адрес в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка

- отказать.

Председательствующий

Судьи