Апелляционное определение Московского городского суда от 14 сентября 2020 г. по делу N 33а-3097/2020

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Гордеева О.В., рассмотрев материал NМа-550/2020 по административному исковому заявлению Кузнецова А.В. к ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" о признании незаконными действий

по частной жалобе административного истца Кузнецова А.В. на определение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 7 августа 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления, УСТАНОВИЛ:

Кузнецов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать результаты исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве", проведенных 11.02.2020, по адресу: **, недействительными; признать экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" N31-00106 от 14.02.2020 незаконным; признать решение в форме письма с исх. N31-03756/20 от 27.03.2020 ТО Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЮВАО города Москвы об отзыве поручения N31-00189 от 27.02.2020, незаконным; признать решение Управления Роспотребнадзора по городу Москве в форме ответа от 08.05.2020 незаконным; признать решение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" в форме ответа от 19.05.2020 незаконным.

Определением судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 7 августа 2020 года в принятии указанного административного искового заявления было отказано.

В частной жалобе административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о нарушении норм процессуального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Изучив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, проверив определение, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о его отмене в силу следующего.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья суда первой инстанции руководствовался пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ и исходил из того, что требования Кузнецова А.В. к ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" рассматриваются в исковом порядке, оспариваемые ответы на обращения не являются решениями органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Принимая во внимание существо заявленных требований, руководствуясь частями 1 и 3 статьи 1 КАС РФ, частью 1 статьи 22 ГПК РФ и учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определениях 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др, а также разъяснения пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о делах, рассматриваемых судами в порядке КАС РФ, суд апелляционной инстанции полагает правильными и основанными на процессуальном законе суждения судьи суда первой инстанции о том, что заявленные истцом требования подлежат разрешению и рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, с 1 октября 2019 года вступили в силу нормы Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающие иной процессуальный порядок, в частности, не предусматривающие в связи с указанным выше обстоятельством оснований для отказа в принятии заявления, подлежащего рассмотрению судом (пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ в редакции названного Федерального закона).

В соответствии с частью 5 статьи 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления), что, в целом, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и, тем самым, обеспечивать справедливость судебного решения. Вид применимого судопроизводства определяет суд; при невозможности рассмотрения требований в порядке административного судопроизводства тот же суд должен разрешить вопрос о принятии заявления для разрешения в порядке гражданского судопроизводства, если этому не имеется иных препятствий.

Таким образом, определение судьи об отказе в принятии административного искового заявления на основании части 4 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене, с направлением материала по административному исковому заявлению Кузнецова А.В. в суд первой инстанции для разрешения в порядке гражданского судопроизводства вопроса о принятии к производству суда, обсуждения наличия предусмотренных законом препятствий этому.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 310-316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 7 августа 2020 года отменить, материал по административному исковому заявлению Кузнецова А.В. направить в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии в порядке гражданского судопроизводства.

Судья