Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 10 сентября 2020 г. по делу N 33а-3397/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В., судей Кирпиковой Н.С., Михайловой Р.Б.

при секретаре Щербаковой Ю.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N 2а-38/2020 по административному иску Асташина И.И. к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии N15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, обязать устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе административного истца Асташина И.И. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 11 марта 2020 года об отказе в удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

Асташин И.И. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии N15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее - ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю) о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что с 10 апреля 2014 года по 19 сентября 2019 года он отбывал наказание в виде лишения свободы в данном исправительном учреждении. С 21 по 26 августа 2015 года, с 12 по 17 декабря 2016 года, с 20 по 23 февраля, со 2 по 5, с 14 по 24 августа, с 18 по 23 октября, с 29 ноября по 03 декабря и с 11 по 26 декабря 2017 года, с 23 по 26 июля, с 12 по 17 сентября, с 19 по 21 сентября, с 16 по 23 ноября, с 26 по 29 декабря 2018 года, с 30 января по 06 февраля, с 27 августа по 1 сентября 2019 года административный истец содержался в камерах ШИЗО N 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, таким образом, административный истец содержался в ШИЗО в течение 84 суток. ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю имеет централизованную систему холодного и горячего водоснабжения, в том числе холодная и горячая вода проведены в здания, где располагаются ПКП и ШИЗО, вместе с тем, в камеры ШИЗО горячая вода намеренно не подведена. Таким образом, осужденные, содержащиеся в ШИЗО, подвергаются пытке холодом, что является бесчеловечным и жестоким наказанием. Административный истец просил признать действия административного ответчика по необеспечению камер ШИЗО горячим водоснабжением незаконными, обязать устранить допущенные нарушения.

Решением Зюзинского районного суда г.Москвы от 11 марта 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Асташина И.И. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Асташин И.И. ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным, указывая, в том числе на нарушение судом норм процессуального права, повлекшее лишение его возможности участвовать в судебном заседании.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 154 КАС РФ ходатайства лиц, участвующих в деле, их представителей по вопросам, связанным с судебным разбирательством административного дела, разрешаются судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, их представителей. О разрешении ходатайства суд выносит определение.

В силу статьи 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности (часть 1).

Системы видеоконференц-связи судов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело. В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений (часть 2).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что данное дело было рассмотрено судом и решение постановлено в судебном заседании 11 марта 2020 года в отсутствие административного истца.

При этом суд в решении указал, что Асташин И.И. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поскольку находится в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Вместе с тем, обращаясь в суд, в административном исковом заявлении Асташин И.И. в связи с его нахождением в местах лишения свободы просил обеспечить его участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи (л.д.5).

Между тем, в нарушение требований статей 142, 154 КАС РФ указанное ходатайство административного истца судом рассмотрено и разрешено не было, наличие технической возможности использования системы видеоконференц-связи для обеспечения участия Асташина И.И. в судебном заседании судом не выяснялось.

Европейский Суд по правам человека в Постановлении от 19 июля 2016 года по делу "Барков и другие против России" отметил, что отсутствие законодательной нормы о нахождении заключенных на судебных слушаниях не может быть истолковано как достаточное основание для лишения их права участвовать в суде. Эффективное участие названных лиц в судебных слушаниях может быть обеспечено путем таких процессуальных механизмов, как, например видеосвязь или проведение выездного заседания суда.

Рассматривая дело и давая оценку действиям сторон, суд должен учитывать права и законные интересы каждого из участников процесса. Отбывание наказания осужденным по приговору суда в исправительном учреждении не должно сказываться на реализации его прав как лица, участвующего в деле в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, принятое судом по данному делу решение не может быть признано законным в силу допущенного судом существенного нарушения норм процессуального права, повлиявшего на исход дела и существенно ограничившего право административного истца на судебную защиту, гарантированное ему статьей 46 Конституции РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Учитывая, что судом были допущены нарушения норм процессуального права, регулирующие вопросы обеспечения участия сторон в судебном разбирательстве, в силу требований пункта 2 части 1 статьи 310, пункта 3 статьи 309 КАС РФ решение суда подлежит отмене, а административное дело - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 11 марта 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: