Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 22 сентября 2020 г. по делу N 33а-4297/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В., судей Ставича В.В., Гордеевой О.В., при секретаре Сангаджиевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело по апелляционной жалобе административного истца Щепанской В.А. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 29 июня 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Щепанской В.А. к Департаменту городского имущества г. Москвы, ГБУ города Москвы "Жилищник района Марьино" о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными полномочиями, отказать, УСТАНОВИЛА:

Щепанская В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие Департамента городского имущества г. Москвы, ГБУ города Москвы "Жилищник района Марьино".

В обоснование требований административный истец указала, что административные ответчики в период с марта 2019 г. по 28 октября 2019 г. на заявления административного истца об оформлении договора аренды на парковочное место для парковки автомобиля в нежилом помещении, находящегося в жилом многоквартирном доме N * по улице * в г. Москве на льготных условиях, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы" (далее - N809-ПП от 25.12.2012 г.), давались формальные отписки, без принятия мер для восстановления нарушенных прав, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Щепанская В.А. не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности Прошиной М.Г, которая административные исковые требования поддержала в полном объеме; представитель административного ответчика ГБУ "Жилищник района Марьино" по доверенности Давыдова Н.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва; представитель административного ответчика ДГИ г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец Щепанская В.А, считая решение незаконным и необоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца адвоката Прошиной М.Г, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ГБУ "Жилищник района Марьино" по доверенности Давыдовой Н.В, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Применительно к предписаниям статьи 62, части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226, статье 227 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что на основании Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 31.05.2018 г. N17664 "О закреплении на праве оперативного управления за ГБУ "Жилищник района Марьино" объектов нежилого фонда" ГБУ "Жилищник района Марьино" переданы в оперативное управление объекты нежилого фонда (машино-места), расположенные по адресу: Москва, ул**.

В соответствии с письмом согласования от Департамента городского имущества города Москвы ДГИ-1-93286/18-1 от 21.12.2018 г. ГБУ "Жилищник района Марьино" имел право сдавать машино-места при условии, что ставка арендной платы - не ниже рыночной, установленной на основании отчета об определении рыночной ставки арендной платы, действующей на момент заключения договора аренды.

Согласно акту приема-передачи от 30.07.2018 г. машино-места по адресу **, д. ** находятся в нежилом помещении многоквартирного дома, общей площадью 4722, 10 кв.м. и были переданы ГБУ "Жилищник района Марьино", как один объект недвижимого имущества, без индивидуализации машино-мест.

Из писем ГБУ "Жилищник района Марьино" следует, что в адрес административного истца направлялись письма о заключении договор аренды машино-места на общих условиях.

Распоряжением ДГИ г. Москвы N15209 от 22 апреля 2019 г. "О даче согласия на совершение сделок по продаже машино-мест" ГБУ "Жилищник района Марьино", дано согласие на совершение сделок по продаже машино-мест, в связи с чем, ГБУ "Жилищник района Марьино" выдана доверенность от собственника нежилого помещения на проведение мероприятий по постановке на отдельный кадастровый учет всех машино-мест и оформления на образованные объекты недвижимости права собственности города Москвы и права оперативного управления ГБУ "Жилищник района Марьино", после проведения мероприятий все машино-места должны быть реализованы в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 24 июля 2018 г. N 769-ПП "Об установлении особенностей согласования отдельных видов сделок, связанных с отчуждением недвижимого имущества, совершаемых государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы, государственными учреждениями города Москвы".

Письмом NДГИ-И-46108/19 от 09.07.2019 г. ГБУ "Жилищник района Марьино" был уведомлен о возможном согласовании заключения с гражданами отдельных категорий (все категории пенсионеров, все категории ветеранов при наличии соответствующего удостоверения; все категории инвалидов, один из родителей ребенка-инвалида при наличии соответствующей справки), являющимися собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, или имеющими право пользования такими помещениями на условиях социального найма, договоров аренды на льготных условиях (согласно п. 1(2) постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы") в отношении машино-мест, находящихся в оперативном управлении Учреждения, независимо от назначения строения, в котором они расположены, в том числе машино-мест являющихся самостоятельными объектами недвижимости, при условии наличия ранее оформленных в установленном порядке арендных отношений с указанными гражданами на испрашиваемые ими машино-места (согласование заключения договоров аренды на новый срок).

Письмом ГБУ "Жилищник района Марьино" от 22.07.2019г. Щепанская В.А. была уведомлена о применении льготной ставки аренды машино-места, предусмотренной постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012г. при предоставлении необходимых документов, а именно: справки об инвалидности; документа о наличии собственности по адресу: г. Москва, ул. **, д. **; документа о собственности на автотранспортное средство; ранее заключенный договор аренды на м\м (N, ФИО арендатора).

Однако, установлено, что представленные документы не соответствовали требованиям 809-ПП от 25.12.2012 г, в соответствии с которым, транспортное средство должно принадлежать арендатору, наличие ранее заключенного договора аренды, а также машино-место должно использоваться в личных целях.

В ходе судебного заседания представителем административного истца не оспаривалось, что транспортное средство используется супругом Щепанской В.А, который также является собственником транспортного средства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку нарушений действующего законодательства, а также прав административного истца в действиях административных ответчиков не установлено, оснований для заключения договора аренды машино-места на льготных условиях в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы" не имеется; административным истцом не представлены документы в соответствии с приложением N 1 к постановлению Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N809-ПП, позволяющие заключить договор аренды нежилого помещения, находящегося в собственности г. Москвы, на льготных условиях.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, он соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам, подтверждается собранными по делу доказательствами, является мотивированным. Оснований для признания его незаконным по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В пункте 1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 г. N 809-ПП утвержден перечень случаев установления ставки арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы, на льготных условиях (приложение 1).

В соответствии с пунктом 4 приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.12.2012 г. N 809-ПП категориями арендатор являются: все категории пенсионеров, все категории ветеранов при наличии соответствующего удостоверения; все категории инвалидов, один из родителей ребенка-инвалида при наличии соответствующей справки, целью использования нежилого фонда является: использование в качестве места хранения одной единицы авто-, мототранспорта, находящегося в собственности арендатора.

Вместе с тем, Щепанской В.А. не представлены документы в соответствии с приложением N 1 к постановлению Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N809-ПП, позволяющие заключить договор аренды нежилого помещения, находящегося в собственности г. Москвы, на льготных условиях, а именно свидетельство о регистрации транспортного средства на имя Щепанской В.А.

Довод в апелляционной жалобы о том, что транспортное средство является совместно нажитым имуществом супругов, а следовательно, позволяет административному истцу Щепанской В.А. выступать как собственником транспортного средства, судебной коллегией отклоняется, поскольку пункт 4 приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 25.12.2012 г. N 809-ПП не позволяет расширительно трактовать требования предъявляемые к списку документов для заключения договора аренды нежилого помещения на льготных условиях.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: