Решение Московского городского суда от 24 сентября 2020 г. по делу N 3а-4360/2020

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Н.Ю, при секретаре Дмитришиной А.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-4360/2020 по административному исковому заявлению Беляевой Нины Тагировны к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, УСТАНОВИЛ:

Беляева Н.Г. обратилась в Московский городской суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 249736 руб.

Требование мотивировано тем, что решением Нагатинского районного суда г.Москвы от 26 февраля 2016 года признаны незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Царицынского отдела судебных приставов УФССП России по Москве *** по исполнению требований исполнительного документа, выданного Нагатинским районным судом г.Москвы по гражданскому делу N2-7832/12 об обязании Государственной инспекции труда в г.Москве устранить нарушение, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения Беляевой Н.Т.; возложена обязанность на Царицынский отдел судебных приставов УФССП России по Москве устранить допущенное нарушение, принять меры в установленном Федеральным законом "О исполнительном производстве" порядке по исполнению требований исполнительного документа, выданного Нагатинским районным судом г.Москвы по гражданскому делу N2-7832/12 об обязании Государственной инспекции труда в г.Москве устранить нарушение, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения Беляевой Н.Т. Указанное решение суда вступило в законную силу 18 апреля 2016 года. 28 мая 2018 года Беляевой Н.Г. выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИПНХ УФССП России по Москве от 14 июня 2018 года возбуждено исполнительное производство N17742/18/77039-ИП в отношении должника Царицынского отдела судебных приставов УФССП России по Москве. Однако в нарушение требований статьей 9, 13, 36 Федерального закона "О исполнительном производстве" в двухмесячный срок решение суда не исполнено. Беляева Н.Т. обращалась с заявлениями и жалобами в УФССП России по Москве об ускорении исполнения решения суда. По состоянию на июль 2020 года решение суда не исполнено, исполнительное производство не завершено. Таким образом, решение суда не исполнено в течении 4 лет 3 месяцев, тем самым нарушены права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В судебном заседании административный истец Беляева Н.Т. поддержала заявленные требования по основания, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации - Евгажуков А.Х, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления ФССП России по Москве - Зайцева Л.Е, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Царицынского отдела судебных приставов УФССП России по Москве в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания надлежаще извещено.

Выслушав объяснения административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, а также материалы административного дела N2а-1495/2016 года, материалы исполнительных производств N17742/18/77039-ИП, N124249/13/23/77, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ и частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" г раждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

На основании приведенных норм права и применительно к заявленному спору, г раждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать положения части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N68-ФЗ, согласно которым к омпенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В соответствии с частью 1 статьи 16, статьёй 187 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации. Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Как разъяснено в пунктах 46, 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В соответствии с частями 1, 8 и 12 статьёй 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов административного дела N2а-1495/2016 года, материалов исполнительных производств N17742/18/77039-ИП, N124249/13/23/77:

- решением Нагатинского районного суда г.Москвы от 26 февраля 2016 года признаны незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Царицынского отдела судебных приставов УФССП России по Москве *** по исполнению требований исполнительного документа, выданного Нагатинским районным судом г.Москвы по гражданскому делу N2-7832/12 об обязании Государственной инспекции труда в г.Москве устранить нарушение, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения Беляевой Н.Т.; возложена обязанность на Царицынский отдел судебных приставов УФССП России по Москве устранить допущенное нарушение, принять меры в установленном Федеральным законом "О исполнительном производстве" порядке по исполнению требований исполнительного документа, выданного Нагатинским районным судом г.Москвы по гражданскому делу N2-7832/12 об обязании Государственной инспекции труда в г.Москве устранить нарушение, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения Беляевой Н.Т. Указанное решение суда вступило в законную силу 18 апреля 2016 года. 28 мая 2018 года Беляевой Н.Г. по ее заявлению выдан исполнительный лист серии ФС N015444747;

- 1 июня 2018 года Беляева Н.Г. подала заявление в УФССП России по Москве о принудительном исполнении решения Нагатинского районного суда г.Москвы от 26 февраля 2016 года в части возложения обязанности на Царицынский отдел судебных приставов УФССП России по Москве устранить допущенное нарушение, принять меры в установленном Федеральным законом "О исполнительном производстве" порядке по исполнению требований исполнительного документа, выданного Нагатинским районным судом г.Москвы по гражданскому делу N2-7832/12 об обязании Государственной инспекции труда в г.Москве устранить нарушение, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения Беляевой Н.Т. К заявлению был приложен исполнительный лист серии ФС N015444747. На основании указанного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ УФССП России по Москве от 14 июня 2018 года возбуждено исполнительное производство N17742/18/77039-ИП в отношении должника Царицынского отдела судебных приставов УФССП России по Москве, должнику направлено требование о добровольном исполнении решения суда в течении 5 дней, которое получено Царицынским отделом судебных приставов УФССП России по Москве 25 июня 2018 года;

- в ходе исполнительного производство было установлено, что в рамках исполнительного производства N124249/13/23/77, возбужденного 9 декабря 2013 года постановлением судебного пристава-исполнителя Царицынского отдела судебных приставов УФССП России по Москве на основании исполнительного листа N013599729 от 11 декабря 2012 года, выданного Нагатинским районным судом г.Москвы по гражданскому делу N2-7832/12, предмет исполнения: возложение обязанности на Государственную инспекцию труда в г.Москве устранить нарушение, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения Беляевой Н.Т, было вынесено 1 декабря 2017 года постановление об окончании исполнительного производства, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. Однако на основании заявления Беляевой Н.Т. постановлением судебного пристава-исполнителя Царицынского отдела судебных приставов УФССП России по Москве от 4 июля 2018 года отменено постановление об окончании исполнительного производства от 1 декабря 2017 года, производство возобновлено. Постановлением судебного пристава-исполнителя Царицынского отдела судебных приставов УФССП России по Москве от 1 ноября 2019 года исполнительное производства N124249/13/23/77 окончено, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. На основании указанных документов постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ УФССП России по Москве от 5 июня 2020 года исполнительное производство N17742/18/77039-ИП окончено, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

На основании изложенного общая продолжительность исполнения решения Нагатинского районного суда г.Москвы от 26 февраля 2016 года, начиная со дня подачи заявления Беляевой Н.Г. в УФССП России по Москве о принудительном исполнении решения суда (1 июня 2018 года) и по день окончания исполнительного производства N17742/18/77039-ИП (5 июня 2020 года), составляет 2 года 4 дня. Тогда как в силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

На основании изложенного действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ УФССП России по Москве в рамках исполнительного производства N17742/18/77039-ИП нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта. В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было только направлено должнику требование о добровольном исполнении решения суда в течении 5 дней, которое получено Царицынским отделом судебных приставов УФССП России по Москве 25 июня 2018 года, и 5 июня 2020 года вынесено постановление об окончании исполнительного производство. Никаких иных действий, направленных на исполнение решения Нагатинского районного суда г.Москвы от 26 февраля 2016 года, произведено не было.

Необходимо отметить, что длительное не исполнение решение суда имело место по причинам, не зависящим от взыскателя. Беляева Н.Т. неоднократно (7 ноября 2018 года, 7 июля 2020 года) обращалась с жалобами в УФССП России по Москве об ускорении исполнения решения суда.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства и нормы права, учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что длительность исполнения решения суда является чрезмерной и не отвечает требованию разумности срока, что является основанием для присуждения административному истцу компенсации за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определяя размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд учитывает обстоятельства не исполнения решения суда, значимость последствий, а также принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека и считает необходимым взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Беляевой Н.Т. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

А дминистративное исковое заявление Беляевой Нины Тагировны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Беляевой Нины Тагировны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взысканные денежные средства перечислить по следующим реквизитам банковского счета ***: Наименование банка получателя: доп. офис N *** *** ; БИК банка получателя: *** ; ИНН банка получателя: *** ; КПП: *** ; к/с банка получателя: *** в ГУ Банка России по *** ; ОГРН: *** ; получатель: ***; счет получателя в банке получателя: ***.

Отказать Беляевой Нине Тагировне в удовлетворении остальной части а дминистративных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья Московского

городского суда Н.Ю. Севастьянова