Решение Московского городского суда от 08 сентября 2020 г. по делу N 7-10107/2020

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Николаевой Д.Р. на постановление контролера-ревизора ГКУ "АМПП" N ****3345 от 24 августа 2019 года, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 05 ноября 2019 года, решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Николаевой ***, УСТАНОВИЛ:

постановлением контролера-ревизора ГКУ "АМПП" от 24 августа 2019 года N *** 3345, оставленным без изменения решением начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 05 ноября 2019 года Николаева Д.Р. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 13 мая 2020 года названные выше постановление и решение должностных лиц ГКУ "АМПП" оставлены без изменения, жалоба Николаевой Д.Р. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Николаева Д.Р. просит постановление, решение должностных лиц и судебный акт районного суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Московского городского суда Николаева Д.Р. явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года), каждому гарантировано право на справедливое судебное разбирательство.

Частью 1 ст. 30.2 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить её со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным её рассматривать.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу приведенных статей КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, а также жалобу на постановление по такому делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.

Как следует из материалов дела, судьей Тверского районного суда г. Москвы при рассмотрении жалобы Николаевой Д.Р. на постановление контролера-ревизора ГКУ "АМПП" N *** 3345 от 24 августа 2019 года, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 05 ноября 2019 года, материалы административного дела из ГКУ "АМПП" не истребованы и не исследованы.

Так, в материалах дела есть только приложенная к поданной в районный суд жалобе ксерокопия решения начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 05 ноября 2019 года (л.д. 7).

Таким образом, указание в решении судьи районного суда о наличии в материалах дела копии обжалуемого постановления контролера-ревизора ГКУ "АМПП" от 24 августа 2019 года N *** 3345 (л.д. 22), необоснованно.

Следует также отметить, что вывод судьи о возможности рассмотрения жалобы Николаевой Д.Р. без истребования материалов дела об административном правонарушении, в виду их непредставления ГКУ "АМПП" не основан на требованиях ст. 30.6 КоАП РФ.

В материалах настоящего дела представлены три запроса в ГКУ "АМПП" об истребовании материалов дела по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы в отношении Николаевой Д.Р. (л.д. 16, 18, 20), однако никаких достоверных сведений об их отправке в административный орган, не представлено.

Следует отметить, что судом второй инстанции в порядке ст. 30.4 КоАП РФ в ГКУ "АМПП" был направлен запрос на истребование материалов дела в отношении Николаевой Д.Р, который административным органом был незамедлительно исполнен путем направления 07 сентября 2020 года всех материалов дела, включая обжалуемые акты ГКУ "АМПП" от 24 августа 2019 года и 05 ноября 2019 года.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при рассмотрении судьей Тверского районного суда г. Москвы жалобы Николаевой Д.Р. на постановление по делу об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о полном и всестороннем выяснении всех обстоятельств дела им не были выполнены, что не позволило судье должным образом проверить обоснованность доводов заявителя и достоверно установить наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения, а также виновности заявителя в его совершении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 13 мая 2020 года подлежит отмене, а дело - возращению на новое рассмотрение в Тверской районный суд города Москвы.

В связи с отменой решения судьи по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, в связи с тем, что они подлежат исследованию судьей Тверского районного суда г. Москвы при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Тверского р айонного суда г. Москвы от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Николаевой ***, - отменить, дело по жалобе Николаевой Д.Р. на постановление контролера-ревизора ГКУ "АМПП" от 24 августа 2019 года N *** 3345, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 05 ноября 2019 года направить в Тверской районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова