Решение Московского городского суда от 26 августа 2020 г. по делу N 7-9212/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием генерального директора ОАО "ПО "Упаковка" Макаренкова А.К., защитника Жуланова З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Жуланова З.С. на постановление N 1721-ЗУ/9051360/2-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 13 августа 2019 года и решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Производственное объединение Упаковка" Макаренкова А.К., УСТАНОВИЛ:

постановлением N 1721-ЗУ/9051360/2-19 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекция по недвижимости от 13 августа 2019 года генеральный директор ОАО "ПО "Упаковка" Макаренков А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 086 921 рубль 95 копеек.

Решением судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 19 декабря 2019 года постановление N 1721-ЗУ/9051360/2-19 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекция по недвижимости от 13 августа 2019 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО "ПО "Упаковка" Макаренкова А.К. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Жуланов З.С. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, помимо иных доводов, ссылается на то, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как о месте и времени его составления Макаренков А.К. не извещался по месту жительства, которое было известно административному органу.

В судебном заседании генеральный директор ОАО "ПО "Упаковка" Макаренков А.К. и защитник Жуланов З.С. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Госинспекции по недвижимости Васнева С.А. возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ОАО "ПО "Упаковка" Макаренкова А.К, представителя Госинспекции по недвижимости Васневу С.А, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 11 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Госинспекции по недвижимости установлено, что 19 июня 2019 года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮАО Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером "***" по адресу: "***" площадью "***" кв.м, предоставленного ОАО "ПО "Упаковка", генеральным директором которого является Макаренков А.К, по договору долгосрочной аренды земельного участка от 20.12.2000 N "***" для эксплуатации комплекса зданий и сооружений по выпуску упаковочной тары в соответствии с разрешённым использованием земельного участка. Договор заключён сроком на 25 лет. На основании п. 4.2 Договора земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что на земельном участке ведётся работы по увеличению высоты кровли расположенных в границах оформленного договором аренды от 20.12.2000 N"***" землеотвода нежилого двухэтажного кирпичного здания (кадастровый номер "***") 1974 года постройки, общей площадью 1384, 8 кв.м, адрес объекта: "***", а также южной части второго этажа нежилого четырёхэтажного кирпичного здания (кадастровый номер "***") 1976 года постройки, общей площадью 4755, 3 кв.м, адрес объекта: "***". Общая площадь кровли составляет 1360 кв.м.

Действия генерального директора ОАО "ПО "Упаковка" Макаренкова А.К. квалифицированы по ч. 11 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В обоснование вывода о виновности генерального директора Общества Макаренкова А.К. в совершении административного правонарушения положены следующие доказательства: рапорт о результатах планового (рейдового) обследования N 9051360 от 19 июня 2019 года, акт обмера площади земельного участка, схематический чертёж земельного участка, фототаблица, данные Государственного кадастра недвижимости, договор аренды земельного участка от 20 декабря 2000 года, протокол об административном правонарушении от 02 июля 2019 года, а также иные доказательства.

При рассмотрении жалобы генерального директора ОАО "ПО "Упаковка" Макаренкова А.К. судья районного суда согласился с выводом о доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Между тем, судья районного суда не учёл следующее.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ л ица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 2 июля 2019 года в 11 часов 00 минут, направлялось только по месту нахождения ОАО "ПО "Упаковка" по адресу: "***" (л.д. 123, 124). Данные о направлении извещения по месту жительства генерального директора ОАО "ПО "Упаковка" Макаренкова А.К. по адресу: "***", который имелся в распоряжении административного органа и был указан в протоколе об административном правонарушении (л.д. 125-оборот), отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении 2 июля 2019 года был составлен в отсутствие генерального директора ОАО "ПО "Упаковка" Макаренкова А.К. или его защитника.

Данных о направлении копии протокола об административном правонарушении по месту жительства генерального директора ОАО "ПО "Упаковка" Макаренкова А.К. в материалах дела также не имеется.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении было нарушено право законного представителя ОАО "ПО "Упаковка" Макаренкова А.К. на защиту, в связи с чем протокол нельзя признать в качестве допустимого доказательства.

При таких обстоятельствах постановление N 1721-ЗУ/9051360/2-19 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекция по недвижимости от 13 августа 2019 года и решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ОАО "ПО "Упаковка" Макаренкова А.К. нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника Жуланова З.С. удовлетворить.

Постановление N 1721-ЗУ/9051360/2-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 13 августа 2019 года и решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Производственное объединение Упаковка" Макаренкова А.К. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко