Решение Московского городского суда от 26 августа 2020 г. по делу N 7-9253/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитников ООО "Настоящий вкус" Передельской Я.В. и Джибиловой Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Настоящий вкус" Джибиловой Р.Х. на постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Настоящий вкус", УСТАНОВИЛ :

25 мая 2020 года начальником отдела по вопросам торговли и услуг управы Можайского района города Москвы в отношении общества с ограниченной ответственностью "Настоящий вкус" (далее - ООО "Настоящий вкус", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Кунцевский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 15 июля 2020 года ООО "Настоящий вкус" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Настоящий вкус" Джибилова Р.Х. просит об отмене постановления судьи районного суда, ссылается на то, что Общество не уклонялось от исполнения обязанности по обеспечению социального дистанцирования, так как разметка была нанесена в местах предполагаемого скопления людей (в кассовой зоне и у входа в магазин), в магазине были размещены рекомендации для покупателей торгового зала; 08 мая 2020 года была произведена замена дистанционной разметки на более качественную и по настоящий день разметка имеется по всему торговому залу, что свидетельствует об устранении нарушений в день выявления правонарушения; поскольку ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, устранило допущенное нарушение в день его выявления, иные правила при введении режима повышенной готовности соблюдало добросовестно, а отсутствие разметки в торговом зале не причинило какого-либо вреда, соразмерным наказанием в данном случае будет являться предупреждение или признание вменённого административного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании защитники ООО "Настоящий вкус" Передельская Я.В. и Джибилова Р.Х. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитников ООО "Настоящий вкус" Передельскую Я.В. и Джибилову Р.Х, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Законом г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" (далее - Устав города Москвы) установлены полномочия Мэра Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава города Москвы в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (далее - Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности (п. 1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).

В силу п. 12.1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ на граждан возложена обязанность соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1, 5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу, легковым такси.

Органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, должны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).

Согласно материалам дела, 08 мая 2020 года в 11 часов 35 минут по адресу: "***" ООО "Настоящий вкус" не обеспечило в помещениях, в которых осуществляется торговая деятельность, а именно в магазине ""***"", соблюдение работниками и посетителями указанного объекта социального дистанцирования в период режима повышенной готовности, чем нарушило п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ: ООО "Настоящий вкус" не нанесло специальную разметку по торговому залу, в котором осуществляется торговая деятельность.

Действия ООО "Настоящий вкус" квалифицированы по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Настоящий вкус" административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2020 года; распоряжением от 17 апреля 2020 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу/ индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08 мая 2020 года; фотоматериалами; видеозаписью.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Настоящий вкус" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Общество не уклонялось от исполнения обязанности по обеспечению социального дистанцирования и предприняло необходимые и достаточные меры для обеспечения соблюдения посетителями социальной дистанции, разместив рекомендации для покупателей торгового зала, установив ограничение за вход не более 5 человек, являются несостоятельными. Так, согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу / индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08 мая 2020 года, фотоматериала и видеозаписи следует, что при обследовании помещения объекта по адресу: "***" ("***") отсутствует специальная разметка по всему торговому залу, в связи с чем не обеспечено соблюдение покупателями социальной дистанции не менее 1, 5 м, что свидетельствует о нарушении Обществом п. п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ.

Ссылка заявителя о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, признания вменённого ООО "Настоящий вкус" административного правонарушения малозначительным, не влечёт удовлетворение жалобы

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; режим повышенной готовности был введён на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем невыполнение юридическим лицом в общественном месте установленных правил указывает на высокую степень общественной опасности совершённого правонарушения.

Равным образом доводы жалобы о наличии оснований для изменения назначенного ООО "Настоящий вкус" наказания с административного штрафа на предупреждение являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Вопреки утверждению заявителя, материалы дела свидетельствуют о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, назначено ООО "Настоящий вкус", в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о юридическом лице. В данном случае непринятие Обществом надлежащих и достаточных мер для обеспечения соблюдения гражданами социального дистанцирования, то есть мер, направленных на недопущение распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создало опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Назначение более мягкого вида наказания в виде предупреждения в данном случае не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Постановление судьи в части назначения ООО "Настоящий вкус" наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Настоящий вкус" не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Настоящий вкус" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Настоящий вкус" Джибиловой Р.Х. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко