Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 01 сентября 2020 г. по делу N 33а-327/2020

2-й Восточный окружной военный суд в составе:

председательствующего Антонова А.Г, судей Конфеты В.Л. и Гордеевой Е.О, при секретаре судебного заседания Кучерове А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-113/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 "звание" Шатрова Александра Анатольевича об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" (далее - Управление), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, по апелляционной жалобе представителя начальника Управления - Коробчинской В.И. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 17 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Гордеевой Е.О, изложившей обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, выслушав выступление административного истца Шатрова А.А, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, окружной военный суд

установил:

Шатров А.А. обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, оспорил законность отказа начальника Управления в возмещении командировочных расходов, понесенных им в период с 16 по 24 ноября 2019 года в общем размере 43 150 рублей (суточные расходы с 16 по 24 ноября 2019 года - 2 700 рублей, расходы на проезд к месту командировки и обратно к месту службы - 25 250 рублей, проживание в гостинице - 15 200 рублей).

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 17 июня 2020 года административный иск удовлетворен, действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, признаны незаконными, на должностное лицо возложена обязанность возместить понесенные военнослужащим расходы в общем размере 43 150 рублей. В целях исполнения решения судом постановлено взыскать с Управления в пользу Шатрова А.А. вышеприведенную денежную сумму.

С Управления в пользу административного истца также постановлено взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Коробчинская В.И. просит решение суда отменить в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование указывает на то, что распоряжением командира войсковой части 11111 было определено проведение сборов с 19 по 22 ноября 2019 года с возмещением командировочных расходов в пределах бюджетных ассигнований - 25 400 рублей.

При этом срок командировки административного истца составил 10 дней, с 16 по 25 ноября 2019 года, он прибыл в г. "... " на 3 дня раньше указанного в плане, а убыл на 3 суток позже, что повлекло дополнительные расходы.

Авансовый отчет, представленный Шатровым А.А. в декабре 2019 года, был ему возвращен Управлением для устранения недостатков с просьбой приведения его в соответствие в части определения количества дней командировки и решения вопроса относительно источника дополнительного объема бюджетных ассигнований.

Коробчинская В.И. обращает внимание на то, что факт отказа в возмещении Шатрову А.А. командировочных расходов отсутствовал, следовательно, исключается признание незаконными действий должностного лица, связанных с отказом в возмещении этих расходов, а вывод суда об обратном является неверным. В случае предоставления надлежаще оформленных документов авансовый отчет будет принят, расходы - возмещены.

Также автор жалобы обращает внимание на то, что заявленное представителем Управления ходатайство о привлечении к участию в деле командира войсковой части 11111 судом не рассмотрено, судом не исследованы полномочия Управления и данного воинского должностного лица.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав выступление административного истца, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), действовавшего в период спорных правоотношений, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относится оплата услуг по оформлению проездных документов (подп. "б" п. 119 Порядка).

Согласно п. 120 Порядка днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем выезда считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие сутки.

Пунктом 122 Порядка установлено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В силу п. 124 Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета", действовавшего в период спорных правоотношений, возмещение военнослужащим расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам: военнослужащим, занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам, занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу военнослужащие - не более стоимости двухкомнатного номера; остальным военнослужащим - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как установлено судом первой инстанции из содержания телеграммы "должность" войсковой части 11111 от 30 октября 2019 года исх. N 4918, в период с 19 по 22 ноября 2019 года в г. "... " проводились "... ", срок прибытия к месту проведения сборов установлен 19 ноября 2019 года до 8 часов 30 минут.

Согласно содержанию командировочного удостоверения и приказов командира войсковой части 00000 от 15 ноября 2019 года N 225 и 25 ноября 2019 года N 231 датой убытия в командировку "должность" войсковой части 00000 Шатрова А.А. в г. "... " являлось 16 ноября 2019 года, датой прибытия из командировки - 25 ноября 2019 года.

Транспортные расходы составили 25 250 рублей, складывающиеся из стоимости авиабилетов "... "- "... " (вылет 16 ноября 2019 года) и "... "- "... " (вылет 24 ноября 2019 года) - 24 250 рублей и сервисного сбора - 1 000 рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 18 ноября до 22 ноября 2019 года административный истец проживал в гостиничном комплексе "... " г. "... ", сумма расходов на проживание составила 15 200 рублей. Согласно справке администратора указанного гостиничного комплекса от 20 ноября 2019 года Шатров А.А. проживал в номере категории "однокомнатный, одноместный".

В период нахождения в командировке Шатров А.А. бесплатным жильем и питанием не обеспечивался, следовательно, за период нахождения в служебной командировке ему надлежало возместить суточные расходы в размере 300 рублей, всего за 9 дней (с 16 по 24 ноября 2019 года, согласно уточненным Шатровым А.А. требованиям) 2 700 рублей.

Общий размер понесенных административным истцом командировочных расходов составил 43 150 рублей (25 250+15 200+2 700).

Направленный в адрес Управления авансовый отчет N 3/4205 сопроводительным письмом от 25 декабря 2019 года был возвращен Шатрову А.А. без реализации в связи с тем, что фактическое количество дней командировки не совпадает с запланированным, к месту командировки военнослужащий следовал транспортом, не соответствующим указанному в плане, прибыл на 3 суток ранее установленного срока командировки, проживал в номере, не соответствующем требованиям постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года N 467, размер фактически понесенных военнослужащим расходов превышает лимит запланированных на данную командировку денежных средств. При этом бесспорно подлежащие возмещению Шатрову А.А. расходы, в частности, суточные, Управлением также не были возмещены. Таким образом, начальником Управления фактически принято решение об отказе в возмещении командировочных расходов, доводы жалобы об обратном являются несостоятельными.

На данном авансовом отчете, возвращенном в воинскую часть, имеется резолюция Шатрова А.А. от 28 января 2020 года. С административным иском в суд он обратился 16 апреля 2020 года, то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Приняв во внимание то, что Шатров А.А. в период с 16 по 24 ноября 2019 года находился в служебной командировке в г. Хабаровске на основании указаний вышестоящего воинского должностного лица, в связи с чем понес командировочные расходы в общем размере 43 150 рублей, документально подтвердив данное обстоятельство, при этом данные расходы довольствующим органом возмещены не были, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности действий начальника Управления, возложив на него обязанность по возмещению административному истцу данных расходов.

Что касается доводов жалобы относительно произвольного увеличения военнослужащим срока командировки, то они являются необоснованными.

Так, временем начала "... " в г. "... " было определено 8 часов 30 минут 19 ноября 2019 года (вторник), при этом авиасообщение между г. "... " и г. "... " в ноябре 2019 года осуществлялось по вторникам, четвергам и субботам, вылет авиарейса по вторникам производился в 13 часов 50 минут (сообщение "должность" "... " от 29 июля 2020 года N 1.15-587), следовательно, ближайшим днем вылета в г. "... " для военнослужащего являлась суббота, 16 ноября 2019 года, именно в указанную дату административный истец вылетел к месту проведения служебной командировки.

Что касается даты вылета из г. "... " в г. "... ", то согласно материалам дела последним днем "... " являлось 22 ноября 2019 года (пятница), при этом авиарейсы "... "- "... " в ноябре 2019 года осуществлялись по средам, четвергам и воскресеньям (сообщение "должность" "... " от 3 июля 2020 года N 1.15-605), следовательно, ближайшим днем вылета из г. "... " в г. "... " являлось воскресенье, 24 ноября 2019 года. В приведенную дату Шатров А.А. авиарейсом прибыл в Читу.

Также надлежит учесть то обстоятельство, что законодательные и иные нормативные акты не содержат запрета военнослужащим прибывать к месту служебной командировки посредством авиасообщения.

Суждения автора жалобы относительно того, что размер понесенных Шатровым А.А. командировочных расходов превышает пределы бюджетных ассигнований, сами по себе не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта и отказа в возмещении этих расходов. Несогласованность действий органов военного управления при направлении военнослужащих в служебную командировку и недостаточность в Управлении денежных средств, запланированных на возмещение командировочных расходов, не являются основанием для ограничения гарантированных действующим законодательством РФ прав военнослужащего на возмещение командировочных расходов.

Что касается довода жалобы о том, что заявленное представителем Управления ходатайство о привлечении к участию в деле командира войсковой части 59313 судом не рассмотрено, в связи с чем судом не исследованы полномочия Управления и данного воинского должностного лица, то данное обстоятельство само по себе не влечет отмену правильного по существу решения суда.

Верно, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, разрешен судом первой инстанции и вопрос о присуждении Шатрову А.А. расходов по уплате государственной пошлины.

Таким образом, вопреки доводам жалобы судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения не допущено, таковые из материалов дела не усматриваются.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 17 июня 2020 года по административному исковому заявлению Шатрова Александра Анатольевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Коробчинской В.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном гл. 35 КАС РФ.

Кассационная жалоба на решение суда и апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд, а затем - в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий А.Г. Антонов

Судьи: В.Л. Конфета

Е.О. Гордеева