Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 09 июля 2020 г. по делу N 33-1720/2020

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Ариничева С.Н, судей Ахрамеева С.В, Романовой Е.А, при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Плиевой З.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Романовой Е.А.

дело по апелляционной жалобе управления городского хозяйства города Калуги и Городской Управы города Калуги на решение Калужского районного суда Калужской области от 11 февраля 2020 года по иску заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к управлению городского хозяйства города Калуги о возложении обязанности по восстановлению асфальтобетонного покрытия на участках автомобильных дорог, УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора города Калуги, обратившись в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к управлению городского хозяйства города Калуги, просил возложить на ответчика обязанность обеспечить безопасное дорожное движение путем восстановления асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках дороги по адресу: г. Калуга, ул. Калужского ополчения, в районе домов NN 3, 5, ул. Песчаная, в районе домов NN 1, 9, 19, 51, 61, 82, 97, ул. Поле Свободы, в районе домов NN 24, 26.

В обоснование требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой города Калуга совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Калуге проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части на указанных участках автодороги. Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Менькова О.И. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика управления городского хозяйства города Калуги Егорычева Н.Б. в судебном заседании иск не признала.

Представители третьих лиц Городской Управы города Калуги, ОГИБДД УМВД России по городу Калуге в суд не явились.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 11 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены, постановлено возложить на управление городского хозяйства города Калуги обязанность обеспечить восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках дорог по адресу: г. Калуга, ул. Калужского ополчения, в районе домов NN 3, 5; ул. Песчаная в районе домов NN 1, 9, 19, 51, 61, 82, 97; ул. Поле Свободы, в районе домов NN 24, 26 в срок до 1 октября 2020 года.

В апелляционной жалобе управления городского хозяйства города Калуги и Городской Управы города Калуги ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выслушав прокурора Васикову Н.Г, полагавшего необходимым оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом статья 15 предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом муниципального образования "Город Калуга", принятым постановлением Городской Думы от 23 декабря 1997 года N 215 к вопросам местного значения Калуги отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Калуги и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Калуги, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении городского хозяйства г. Калуги, утвержденного Постановлением Городского Головы МО "Город Калуга" от 7 июля 2005 года N 209-п "Об управлении городского хозяйства города Калуги" управление городского хозяйства города Калуги является органом Городской Управы города Калуги, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению.

Как предусмотрено пунктом 2.3 вышеназванного Положения задачами управления являются, в том числе: развитие уличной дорожной сети и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог, дорожных сооружений на территории муниципального образования "Город Калуга", а согласно пункту 2.6 - разработка и осуществление мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.

Для осуществления вышеперечисленных задач управление в соответствии с пунктом 3.6 Положения осуществляет следующие функции и полномочия: организует работы по ремонту, диагностике автомобильных дорог местного значения, а также по содержанию автомобильных дорог (кроме уборки автомобильных дорог, находящихся в сельских населенных пунктах) и искусственных дорожных сооружений, мостов в границах муниципального образования "Город Калуга" в соответствии с действующим законодательством и иными правовыми актами.

Согласно пункту 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой города Калуги совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Калуге, установлены повреждения дорожного покрытия на участках дороги по адресу: г. Калуга, ул. Калужского ополчения, в районе домов NN 3, 5, ул. Песчаная, в районе домов NN 1, 9, 19, 51, 61, 82, 97, ул. Поле Свободы, в районе домов NN 24, 26. Пределы отдельных просадок, выбоин дорожного покрытия превышают допустимые значения, предусмотренные пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Данные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорожной сети г. Калуги от 28 октября 2019 года, от 11 ноября 2019 года, предписаниями Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от 4 октября 2019 года, 17 октября 2019 года, от 21 октября 2019 года, установлены решениями судьи Калужского районного суда Калужской области от 29 января 2020 года, от 6 февраля 2020 года.

Доказательств отсутствия своей вины в ненадлежащем состоянии дорог ответчик суду не представил.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 29 января 2020 года оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 10 Калужского судебного района Калужской области от 29 ноября 2019 года, которым управление городского хозяйства г. Калуги признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в повторном неисполнении законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Данным решением установлено, что управление городского хозяйства г. Калуги не исполнило предписание об устранении выявленных нарушений в содержании проезжей части по адресу: г. Калуга, ул. Калужского ополчения, в районе д.3, 5.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 6 февраля 2020 года оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 10 Калужского судебного района Калужской области от 6 декабря 2019 года, которым управление городского хозяйства г. Калуги признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в повторном неисполнении законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Данным решением установлено, что Управление городского хозяйства г. Калуги не исполнило предписание об устранении выявленных нарушений в содержании проезжей части по адресу: г. Калуга, ул. Песчанная, в районе домов 1, 9, 19, 51, 61, 82, 97.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив недостатки в содержании автомобильных дорог на вышеуказанных участках дорог, обоснованно пришел к выводу о том, что непринятие надлежащих мер по восстановлению асфальтобетонного покрытия проезжей части является нарушением действующего законодательства, в связи с чем правильно удовлетворил исковые требования.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по восстановлению асфальтобетонного покрытия проезжей части необходимо возложить на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, поскольку для восстановления асфальтобетонного покрытия на ул. Песчаной г.Калуги необходим ее капитальный ремонт, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения Управления городского хозяйства г. Калуги от исполнения обязанностей по организации работы по текущему ремонту, диагностике автомобильных дорог местного значения, а также по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в границах муниципального образования "Город Калуга", возложенных на них Положением об управлении городского хозяйства г. Калуги.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления городского хозяйства города Калуги и Городской Управы города Калуги - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи