Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 14 июля 2020 г. по делу N 33-567/2020

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н, судей Ариничева С.Н. и Романовой Е.А, при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Шевцовым С.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ариничева С.Н. дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Трансмет" на решение Боровского районного суда Калужской области от 1 ноября 2019 года, постановленное по делу по иску исполняющего обязанности прокурора Боровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Трансмет" о запрете использования земельного участка, УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности прокурора Боровского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Трансмет", просил возложить обязанность организовать утилизацию и переработку отходов III-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером "2058" в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в шестимесячный срок с момента вступления в силу решения суда, провести мероприятия, направленные на обеспечение защиты отходов III-IV классов при осуществлении деятельности по утилизации и переработке от вредного воздействия атмосферных осадков и ветров, провести обустройство обособленной сети ливнестоков и обваловки, принять меры к обустройству площадки для мойки колес автомашин и накопления древесных опилок, возложить обязанность использовать арендуемый земельный участок с кадастровым номером "2058", площадью 4000 кв. м в соответствии с видом разрешенного использования незамедлительно с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения ответчиком законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлено, что ООО "Трансмет" нарушен технологический процесс утилизации и переработки отходов производства и потребления III-IV классов опасности, а также осуществляется деятельность с нарушением обязательных требований в области охраны окружающей среды и условий, предусмотренных специальным разрешением. Ответчик использует предоставленный ему в аренду указанный земельный участок под размещение органических отходов пищевой промышленности, предназначенных для производства биокомпоста, а также отходов производства и потребления (строительные и бытовые отходы). Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу загрязнения окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Боровского района требования уточнил и просил запретить ООО "Трансмет" использовать арендуемый земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "2058" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" для осуществления работ по сбору и утилизации отходов III-IV класса опасности в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

24 октября 2019 года от заместителя прокурора Боровского района поступило заявление об отказе от иска в части требований в связи с добровольным исполнением ООО "Трансмет" требований.

Определением Боровского районного суда Калужской области от 29 октября 2019 года принят отказ прокурора от исковых требований в части, производство по делу в части требований о возложении обязанности организовать утилизацию и переработку отходов III-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером "2058" в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в шестимесячный срок с момента вступления в силу решения суда провести мероприятия, направленные на обеспечение защиты отходов III-IV классов при осуществлении деятельности по утилизации и переработке от вредного воздействия атмосферных осадков и ветров, провести обустройство обособленной сети ливнестоков и обваловки, принять меры к обустройству площадки для мойки колес автомашин и накопления древесных опилок прекращено.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ООО "Трансмет" заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие в деятельности общества нарушений требований законодательства "Об окружающей среде".

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Калужской области в судебном заседании пояснил, что земельный участок не используется для сельскохозяйственной деятельности, для нее не пригоден.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 1 ноября 2019 года постановлено запретить ООО "Трансмет" использовать арендуемый земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" с кадастровым номером "2058", площадью 4000 кв. м, для осуществления работ по сбору и утилизации отходов III-IV классов опасности в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В апелляционной жалобе ответчика ООО "Трансмет" поставлен вопрос об отмене решения суда в полном объеме и прекращении производства по делу.

Заместителем прокурора Боровского района Калужской области на апелляционную жалобу поданы возражения.

Выслушав объяснения директора ООО "Трансмет" Ларина А.А, поддержавшего жалобу, прокурора Васикову Н.Г, считавшую жалобу необоснованной, проверив материалы дела, исследовав дополнительные доказательства, обсудив приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать, при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из дела видно, что ООО "Индустриальный парк "Ворсино" является собственником земельного участка с кадастровым номером "2058", площадью 1 514 612 +/- 10 769 кв. м по адресу: "адрес"", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

7 июня 2018 года между ООО " "данные изъяты"" и ООО "Трансмет" заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передал в аренду ООО "Трансмет" часть указанного земельного участка площадью 4 000 кв.м, сроком до 31 мая 2019 года.

Согласно пункту 1.3 договора арендатор обязуется использовать участок исключительно в целях сельскохозяйственного производства в порядке и на условиях, указанных в настоящем договоре в соответствии с действующим законодательством.

Дополнительным соглашением N от 20 мая 2019 года к договору аренды земельного участка от 7 июня 2018 года предусмотрено что, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка площадью 20 000 кв. м; в случае, если ни одна из сторон не заявит о расторжении договора в срок до 30 мая 2019 года, договор будет считаться заключенным на неопределенный срок.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц видами деятельности ООО "Трансмет" являются выращивание прочих многолетних культур и рассады (л.д. 119).

ООО "Трансмет" осуществляет деятельность в том числе на основании лицензии N от 5 февраля 2019 года по сбору и транспортировке отходов I-IV классов опасности, утилизации отходов III-IV классов опасности (л.д. 153-156).

Судом установлено, что на указанном земельном участке ООО "Трансмет" осуществляет сбор и утилизацию отходов производства и потребления III-IV классов опасности.

Прокурором Боровского района Калужской области на основании решения N от 13 июня 2019 года в связи с обращениями граждан с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Калужской области и Управления Россельхознадзора по Калужской области проведена выездная проверка соблюдения ООО "Трансмет" требований в сфере охраны окружающей среды и природопользования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно справке государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Калужской области ООО "Трансмет" на земельном участке с кадастровым номером 40:03:000000:2058, площадью 4000 кв.м, организовано производство органического удобрения путем компостирования субстрата на основе осадка - ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытового назначения и смешанных сточных вод на иловой площадке, выполненной в виде чаши с бетонным покрытием, общим объемом 4375 куб.м. При этом иловая площадка не оборудована системой канализации в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 54651-2011 Удобрения органические на основе осадков сточных вод, п.п.2.4, 4.1, 4.3, 10.5 СанПиН 1.2.1330-03 "Гигиенические требования к производству пестицидов и агрохимикатов".

При обследовании территории производственной площадки ООО "Трансмет" 14 июня 2019 года вблизи бетонной чаши (территория въезда), а также за ее пределами, на незащищенном от вредного воздействия грунте, обнаружены отходы дробленых частиц кофейного полуфабриката, а также древесные опилки, складируемые насыпью, хаотично. При этом поверхность, на которой накапливаются указанные отходы, не защищена от вредного воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

При дальнейшем осмотре территории установлено, что обустроенные площадки для мойки колес автомашин и накопления древесных опилок, а также контейнер для сбора бытового мусора, предусмотренные утвержденным Технологическим регламентом, на указанной территории отсутствуют.

При обследовании территории производственной площадки ООО "Трансмет" установлено, что готовое удобрение ("Биокомпост") располагается на площадках с бетонным покрытием, удобрения складируются насыпью, без навеса.

Производственная площадка по производству органического удобрения, эксплуатируемая юридическим лицом ООО "Трансмет", не соответствует установленным требованиям в области охраны окружающей среды, а также требованиям нормативной и иной технической документации. В действиях ООО "Трансмет" допущены нарушения установленных законодательством лицензионных требований (пп. 1, 2 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. а п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062) (л.д. 51-56).

Как следует из справки государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером "2058" установлено, что на территории земельного участка площадью 2 га в бывшей бетонированной яме для хранения навоза размещены органические отходы пищевой промышленности различного типа (предположительно отходы переработки зерна и кофейного производства), предназначенные для производства биокомпоста (перегноя), также на бетонированной площадке возле данной ямы в буртах размещается производственное сырье (биокомпост). Также при осмотре обнаружено очаговое загрязнение отходами производства и потребления, а также загрязнение бытовыми и строительными отходами по бортам силосных ям (общей площадью 200 кв. м). В ходе проверки на данном земельном участке установлено снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы, общей площадью 60 кв. м, а также поперек проселочной дороги выкопана траншея длиной около 15 м, шириной около 21 м, глубиной около 1, 5 м.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Калужской области от 17 июля 2019 года директор ООО "Трансмет" Беспалов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В постановлении установлено, что на земельном участке с кадастровым номером "2058" размещены отходы производства и потребления (строительные и бытовые отходы), а именно: два очага загрязнения строительными отходами (битый кирпич и бетонные изделия, шифер, доски, порубочные остатки деревьев, а также загрязнение бытовыми и строительными отходами по бортам силосных ям (л.д. 58-62).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с приведенной правовой нормой приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N171-ФЗ 2 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Исходя из содержания части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", дающего понятие сельскохозяйственное производство, в данном случае вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" соответствует виду разрешенного использования земельного участка, определенного в Классификаторе как "сельскохозяйственное использование".

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений.

При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства" изготовление биокомпоста при первичной переработке отходов производства и потребления к видам продукции, полученным из сельскохозяйственного сырья, не относится.

Учитывая, что ответчик ООО "Трансмет" допускает использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и видом разрешенного использования, районный суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Приводившиеся стороной ответчика доводы о том, что находящийся в аренде у ООО "Трансмет" земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного производства, о том, что общество осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов на основании лицензии, не свидетельствуют о незаконности принятого по делу решения, поскольку наличие лицензии не изменяет категорию и вид разрешенного использования земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда ввиду того, что к участию в деле не было привлечено ООО " "данные изъяты"", являются несостоятельными.

Судом по настоящему делу не разрешались вопросы о правах и обязанностях ООО " "данные изъяты"".

Решение суда не препятствует ООО "Трансмет" использовать арендуемый земельный участок по его целевому назначению в соответствии с условиями договора аренды.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не указывают на основания для отмены решения суда. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Боровского районного суда Калужской области от 1 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трансмет" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: