Апелляционное определение Калужского областного суда от 14 сентября 2020 г. по делу N 33а-2240/2020

Калужский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда Сычева Ю.В., рассмотрев частную жалобу Харлашиной Раисы Яковлевны на определение судьи Кировского районного суда Калужской области от 14 июля 2020 года о возвращении административного искового заявления, УСТАНОВИЛ:

10 июля 2020 года Харлашина Р.Я. обратилась в Кировский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, в котором просила признать незаконным приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Определением судьи Кировского районного суда Калужской области от 14 июля 2020 года указанное административное исковое заявление Харлашиной Р.Я. возвращено по основанию, предусмотренному пунктом 1 частью 1 статьи 129 КАС РФ в силу не соблюдения административным истцом установленного Федеральным законом обязательного досудебного порядка урегулирования данной категории административных споров.

В частной жалобе Харлашиной Р.Я. ставится вопрос об отмене определения судьи как незаконного.

Изучив письменные материалы, обсудив доводы частной жалобы, суд находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административным истцом не соблюден установленный Федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования для данной категории административных споров.

Из представленных материалов усматривается, что Харлашина Р.Я. обращалась в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления Харлашиной Р.Я, согласно уведомлению Межмуниципального отдела по Боровскому и Малоярославецкому районам Управления Росреестра по Калужской области от 08 июня 2020 года N N, принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", поскольку выявлены основания для приостановления, установленные пунктами 3 и 33 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (л.д.4, 5).

Возвращая административное исковое заявление Харлашиной Р.Я, судья исходил из того, что Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" установлен досудебный порядок урегулирования спора, несоблюдение которого является основанием для возврата административного искового заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 129 КАС РФ.

Между тем судьей не учтено, что административный истец лишена возможности соблюсти обязательный досудебный порядок урегулирования административного спора об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 9 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В соответствии с частью 2 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" заявление подается в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении.

При этом, согласно части 4 статьи 26.1 названного Федерального закона при несоблюдении установленного частью 2 названной статьи срока обращения в апелляционную комиссию заявление об обжаловании решения о приостановлении не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией.

На дату вынесения судьей обжалуемого определения о возвращении административного искового заявления срок подачи заявления в апелляционную комиссию для административного истца истек.

При таких обстоятельствах административный истец лишен возможности соблюсти досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем возвращение административного искового заявления административного истца препятствует реализации его права на судебную защиту.

Также суд учитывает положения пункта 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Также следует, учесть, что возможность обжалования в апелляционную комиссию решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого по основанию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", нормой части 9 статьи 26 указанного Закона не предусмотрена.

Учитывая изложенное, обжалуемое определение судьи о возвращении вышеуказанного административного искового заявления подлежит отмене как несоответствующее закону.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Кировского районного суда Калужской области от 14 июля 2020 года отменить, материал по административному исковому заявлению Харлашиной Р.Я. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области об оспаривании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав возвратить в тот же суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия к производству суда.

Судья: Ю.В.Сычев