Определение Калужского областного суда от 18 августа 2020 г. по делу N 3а-60/2020

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Евсютиной Е.И., при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Колесниченко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чуйкевич Екатерины Анатольевны и Чуйкевич Романа Михайловича к финансовому отделу администрации муниципального района "Ульяновский район" Калужской области, администрации муниципального района "Ульяновский район" Калужской области, администрации сельского поселения "Село Волосово-Дудино" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, УСТАНОВИЛ:

11 марта 2020 года Чуйкевич Е.А. и Чуйкевич Р.М. обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования административного иска, просили взыскать с муниципального образования муниципальный район "Ульяновский район" в лице финансового отдела администрации МР "Ульяновский район" за счет средств бюджета муниципального образования муниципальный район "Ульяновский район" Калужской области в пользу Чуйкевич Е.А. компенсацию в размере 200 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в пользу Чуйкевич Р.М. компенсацию в размере 100 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; взыскать с муниципального образования сельское поселение "Село Волосово-Дудино" в лице финансового отдела администрации МР "Ульяновский район" за счет средств бюджета муниципального образования сельское поселение "Село Волосово-Дудино" в пользу Чуйкевич Е.А. компенсацию в размере 200 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в пользу Чуйкевич Р.М. компенсацию в размере 100 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование доводов указано, что решением Козельского районного суда Калужской области от 23 декабря 2010 года на администрацию МР "Ульяновский район" Калужской области возложена обязанность предоставить Романовой Н.Д, Романову Д.А, Чуйкевич Е.А. по договору социального найма вне очереди изолированное благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания на территории сельского поселения "Село Волосово-Дудино" Ульяновского района в соответствии с требованиями и нормами жилищного законодательства. Определением Козельского районного суда Калужской области от 20 сентября 2011 года изменен способ исполнения решения суда, с должника администрации МР "Ульяновский район" в пользу истцов взыскано 1 231 200 рублей. Решением Козельского районного суда Калужской области от 26 июля 2013 года установлены доли в праве собственности на денежную компенсацию, в пользу Чуйкевич Е.А. установлена 1/3 доля в размере 410 400 рублей, в пользу Романова Д.А. установлена 1/3 доля в размере 410 400 рублей, за Чуйкевич Е.А. в порядке наследования признано право собственности на долю Романовой Н.Д. равную 1/3 в размере 410 400 рублей. По договору уступки прав (цессии) Романов Д.А. передал Чуйкевичу Р.М. права требования 410 400 рублей, в связи с чем определением Козельского районного суда Калужской области от 14 июня 2017 года произведена замена взыскателя.

Письмами от 07 июля 2016 года и 15 августа 2016 года администрация МР "Ульяновский район" возвратила без исполнения заявление и исполнительный лист Чуйкевич Е.А. 27 сентября 2016 года Чуйкевич Е.А. обратилась в Следственное Управление Следственного Комитета РФ по Калужской области с заявлением о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц администрации МР "Ульяновский район" за злостное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов, указанное заявление передано в ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам УФССП России по Калужской области, постановлением дознавателя ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам УФССП России по Калужской области от 27 января 2017 года в возбуждении уголовного дела по заявлению Чуйкевич Е.А. отказано. Административные истцы полагают, что длительное неисполнение решения суда нарушает их права.

Административные истцы Чуйкевич Е.А. и Чуйкевич Р.М, будучи уведомлены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, их представитель Кожекин С.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представители административного ответчика администрации муниципального района "Ульяновский район" Калужской области Белов Г.А. и Слесарев В.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного иска.

Административные ответчики финансовый отдел администрации муниципального района "Ульяновский район" Калужской области, администрация сельского поселения "Село Волосово-Дудино", будучи уведомлены о времени и месте слушания дела, представителей в суд не направили.

Заинтересованные лица министерство финансов Калужской области, УФССП России по Калужской области, ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам УФССП России по Калужской области, о времени и месте слушания дела уведомлены, представителей в суд не направили.

Выслушав представителя административных истцов, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов гражданского дела N, что решением Козельского районного суда Калужской области от 23 декабря 2010 года, с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 14 февраля 2011 года, по делу по иску Романовой Н.Д, Чуйкевич Е.А, Романова Д.А. к администрации МР "Ульяновский район", администрации СП "Село Волосово-Дудино" об обязании предоставления внеочередного благоустроенного жилого помещения постановлено: обязать администрацию МР "Ульяновский район" Калужской области предоставить Романовой Н.Д, Романову Д.А, Чуйкевич Е.А. по договору социального найма вне очереди изолированное, благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания на территории сельского поселения "Село Волосово-Дудино" Ульяновского района Калужской области в соответствии с требованиями и нормами жилищного законодательства.

04 марта 2011 года Козельским районным судом выдан исполнительный лист серии ВС N.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ульяновского районного отдела судебных приставов УФССП России от 09 марта 2011 года на основании указанного выше исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации МР "Ульяновский район", взыскателями являются Романова Н.Д, Романов Д.А, Чуйкевич Е.А. Предмет исполнения: обязать администрацию МР "Ульяновский район" Калужской области предоставить Романовой Н.Д, Романову Д.А, Чуйкевич Е.А. по договору социального найма вне очереди изолированное благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания на территории СП "Село Волосово Дудино" Ульяновского района Калужской области в соответствии с требованиями и нормами жилищного законодательства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ульяновского РОСП УФССП России по Калужской области от 16 марта 2011 года исполнительное производство окончено на основании заявления взыскателя о возврате исполнительного листа без исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ульяновского РОСП УФССП России по Калужской области от 25 апреля 2011 года на основании исполнительного листа серии ВС N по заявлению взыскателя повторно возбуждено исполнительное производство.

Определением Козельского районного суда Калужской области от 20 сентября 2011 года по заявлению Романовой Н.Д, Чуйкевич Е.А, Романова Д.А. об изменении способа и порядка исполнения решения суда изменен способ исполнения решения суда от 23 декабря 2010 года по иску Романовой Н.Д, Чуйкевич Е.А, Романова Д.А. к администрации МР "Ульяновский район", СП "Волосово-Дудино" об обязании предоставления внеочередного благоустроенного жилого помещения, на денежную компенсацию стоимости жилого помещения в сумме 1231200 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ульяновского РОСП УФССП России по Калужской области от 11 октября 2011 года исполнительное производство, возбужденное 25 апреля 2011 года окончено на основании возвращения исполнительного документа по требованию суда, выдавшего исполнительный документ.

Решением Козельского районного суда Калужской области от 26 июля 2013 года, с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 02 декабря 2013 года по делу N по иску Чуйкевич Е.А, Романова Д.А. к администрации МР "Ульяновский район", администрации СП "Село Волосово-Дудино" об установлении долей, признании права собственности в порядке наследования постановлено: установить доли в праве собственности на денежную компенсацию, взысканную по определению Козельского районного суда Калужской области от 20 сентября 2011 года в пользу Чуйкевич Е.А. 1/3 доли в размере 410 400 руб, в пользу Романова Д.А. 1/3 доли в размере 410 400 руб. Признать за Чуйкевич Е.А. право собственности на долю Романовой Н.Д. (1/3 доли денежной компенсации, взысканной по определению Козельского районного суда от 20 сентября 2011 года) в размере 410 400 руб. в порядке наследования.

27 декабря 2013 года Козельским районным судом Калужской области Чуйкевич Е.А, Романову Д.А. выданы исполнительные листы серии ВС N, N по делу N, где должником указана администрация муниципального образования муниципального района "Ульяновский район".

20 августа 2015 года представителем Чуйкевич Е.А. Мыховым О.А. в Козельский районным суд Калужской области возвращены указанные выше исполнительные листы с заявлением о внесении исправлений в исполнительные документы в части верного указания наименования должника.

25 августа 2015 года Козельским районным судом Калужской области Чуйкевич Е.А, Романову Д.А. выданы исполнительные листы серии ВС N, N по делу N, где должником указана администрация МР "Ульяновский район".

По договору уступки прав (цессии) от 30 июля 2015 года по определению и решению Козельского районного суда Романов Д.А. передал Чуйкевичу Р.М. принадлежащие права, возникшие в силу определения Козельского районного суда от 20 сентября 2011 года и решения Козельского районного суда от 26 июля 2013 года о взыскании денежной суммы 410 400 рублей. За уступаемые права Чуйкевич Р.М. выплачивает Романову Д.А. денежные средства в размере 100 000 рублей.

Определением Козельского районного суда Калужской области от 14 июня 2017 года по заявлению Романова Д.А. о замене взыскателя по исполнительному производству произведена замена взыскателя по исполнительному листу серии ФС N, выданному Козельским районным судом 27 декабря 2015 года по гражданскому делу по иску Чуйкевич Е.А, Романова Д.А. к администрации МР "Ульяновский район", администрации СП "Село Волосово-Дудино" об установлении долей, признании права собственности в порядке наследования Романова Д.А. на Чуйкевич Романа Михайловича.

12 мая 2016 года в финансовый отдел МР "Ульяновский район" с заявлением о направлении исполнительного листа для исполнения обратился представитель Чуйкевич Е.А. Мыхов О.А, к заявлению приложил исполнительный лист серии ФС N, решение Козельского районного суда Калужской области от 26 июля 2013 года, определение Козельского районного суда Калужской области от 20 сентября 2011 года, копию доверенности.

20 мая 2016 года финансовый отдел администрации МР "Ульяновский район" уведомил администрацию МР "Ульяновский район" о поступившем от представителя Чуйкевич Е.А. Мыхова О.А. заявлении.

Письмом от 07 июля 2016 года администрация МР "Ульяновский район" возвратила Чуйкевич Е.А. поданное ею заявление с приложенными к нему документами без исполнения в виду следующего. В определении суда от 20 сентября 2011 года "об изменении способа и порядка исполнения решения Козельского районного суда" указаны три истца и два ответчика: администрация муниципального района "Ульяновский район" и сельское поселение "Волосово-Дудино", при этом в решении не указано, какая сумма, с какого ответчика в пользу какого истца подлежит взысканию. В решении от 26 июля 2013 года также не указано, какая сумма подлежит взысканию с администрации муниципального района "Ульяновский район", а какая сумма подлежит взысканию с сельского поселения "Волосово-Дудино" в пользу какого ответчика. Разъяснено, что после устранения указанных недостатков, заявитель вправе повторно обратиться в администрацию муниципального района "Ульяновский район".

В связи с неверным указанием адреса получателя в письме от 07 июля 2016 года администрацией муниципального района "Ульяновский район" 15 августа 2016 года повторно возвращено заявление от 12 мая 2016 года, которое получено Чуйкевич Е.А, что не оспаривалось ее представителем Кожекиным С.В. в судебном заседании.

В материалы дела не представлено доказательств обращения Чуйкевич Р.М. с заявлением об исполнении исполнительного листа.

27 сентября 2016 года Чуйкевич Е.А. обратилась в Следственное управление по Калужской области Следственного комитета Российской Федерации (далее - СУ СК России по Калужской области) с заявлением о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц администрации МР "Ульяновский район" Калужской области и возбуждении уголовного дела за неисполнение судебных актов.

СУ СК России по Калужской области передано по подследственности сообщение Чуйкевич Е.А. о преступлении в УФССП России по Калужской области.

Дознавателем ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам УФССП России по Калужской области проведена проверка по заявлению Чуйкевич Е.А, по итогам которой 27 января 2017 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о составе преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ в отношении главы администрации МР "Ульяновский район" Анисимова А.И. по основаниям п. 2 части 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в действиях состава преступления.

Из объяснений представителя административных истцов Кожекина С.В, данных в судебном заседании следует, что исполнительные листы серии ФС N и серии ФС N находятся на руках у Чуйкевич Е.А. и Чуйкевич Р.М.

Согласно объяснениям представителей административных истцов и административного ответчика администрации МР "Ульяновский район" Чуйкевич Е.А. после обращения с заявлением от 12 мая 2016 года с повторным заявлением в администрацию МР "Ульяновский район" об исполнении решения суда не обращалась, доказательств обращения Чуйкевич Р.М. с заявлением об исполнении решения суда не представлено. Также Чуйкевич ЕА. и Чуйкевич Р.М. не обращались в администрацию сельского поселения "Волосово-Дудино" с заявлением об исполнении решения суда.

Учитывая изложенные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что исполнительное производство на день подачи Чуйкевич Е.А. и Чуйкевич Р.М. настоящего административного иска в суд возбуждено не было.

Основания и порядок присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок регламентированы Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

Право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определено в части 1 статьи 1 Закона о компенсации, исходя из которой в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации, могут обратиться взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение содержится в части 8 статьи 3 Закона о компенсации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11) следует, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

Таким образом, законодательством предусмотрен определенный порядок обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11, заявление о компенсации считается поданным с нарушением порядка и сроков и подлежит возвращению, если оно подано ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта (статья 3 Закона о компенсации, статья 250 КАС РФ, статья 222.1 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о его принятии к производству установит, что административное исковое заявление подано с нарушением порядка и сроков, установленных статьями 250 и 251 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

Согласно части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии какой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных листов серии ФС N и серии ФС N о взыскании денежных средств в пользу Чуйкевич Е.А. и Чуйкевич Р.М, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, так как подано с нарушением порядка и сроков, установленных статьями 250 и 251 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод представителя административных истцов о наличии у администрации МР "Ульяновский район" обязанности исполнить решение суда в инициативном порядке, в отсутствие исполнительного листа, вне процедуры исполнительного производства, не может быть принят судом во внимание, так как ни Закон о компенсации, ни глава 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не содержат подобного основания для возникновения права на обращение за судебной защитой.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 254, ч. 2 ст. 196, ч. 4 ст. 2, статьями 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

административное исковое заявление Чуйкевич Екатерины Анатольевны и Чуйкевич Романа Михайловича к финансовому отделу администрации муниципального района "Ульяновский район" Калужской области, администрации муниципального района "Ульяновский район" Калужской области, администрации сельского поселения "Село Волосово-Дудино" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без рассмотрения.

На определение может быть подана частная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Председательствующий Е.И. Евсютина