Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:
председательствующего - Балабанова Н.Н, судей Лаврентьева В.В. и Дзадзиева Д.А, с участием помощника судьи Файзуллина Р.Х, административного истца Неделько А.А, а также представителя командира и жилищной комиссии войсковой части N Рулева С.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Московского гарнизонного военного суда от 26 мая 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части N подполковника Неделько Антона Александровича об оспаривании бездействия командира и жилищной комиссии войсковой части N, выраженного в необеспечении его жилым помещением, предоставляемым для постоянного проживания.
Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А, объяснение административного истца в обоснование апелляционной жалобы и представителя административного ответчика, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия
установила:
как видно из решения суда и материалов дела, Неделько поступил на военную службу в августе 1995 года (курсант), с июля 2004 года проходит военную службу по контракту в войсковой части N (г. Москва).
Во исполнение решения 94 гарнизонного военного суда от 14 января 2016 года административный истец решением жилищной комиссии войсковой части N от 28 ноября 2016 года, оформленным протоколом заседания N 58, был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, по избранному месту жительства в г. Москве с 26 июня 2015 года, на котором и состоит в настоящее время составом семьи 3 человека (он, сын и дочь), с нормой предоставления от 43, 27 до 52, 27 кв.м.
Поскольку в декабре 2019 года и в январе 2020 года жилищная комиссия воинской части распределила ряд квартир военнослужащим с более поздней датой принятия на жилищный учёт, Неделько обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения командира и жилищной комиссии войсковой части N от 16 декабря 2019 года и от 27 января 2020 года о распределении жилых помещений в г. Москве Сошенко А.И, Шакирову Р.А, Пимакину Д.С, Хохлову Р.А, Руденко Г.В, Семенову В.В, Красину М.Н. и Перфилову А.В, а также обязать командира и жилищную комиссию войсковой части N:
-отменить принятые ими решения от 16 декабря 2019 года, оформленное протоколом заседания N 50, и от 27 января 2020 года, оформленное протоколом заседания N 3, в части предоставления жилых помещений Сошенко А.И, Шакирову Р.А, Пимакину Д.С, Хохлову Р.А, Руденко Г.В, Семенову В.В, Красину М.Н. и Перфилову А.В.;
-признать недействительными договоры передачи указанным гражданам распределённых жилых помещений в собственность бесплатно;
-принять решение о выселении данных граждан с членами семей из предоставленных им квартир;
-принять решение о предоставлении ему с членами семьи жилого помещения в собственность.
Кроме того, административный истец просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб. и оплатой почтовых расходов в размере 310 руб.
Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления Неделько отказал.
В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы её автор, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, указывает, что суд первой инстанции, делая вывод об отсутствии у жилищных органов обязанности распределять очередникам жилые помещения общей площадью, превышающей норму предоставления, не учёл обязанность командования и жилищной комиссии военного ведомства принимать меры по приобретению жилых помещений, исходя из нуждаемости военнослужащих, состоящих на соответствующем жилищном учёте, ведь только в таком случае не будет нарушаться принцип предоставления жилых помещений в порядке очередности.
Утверждает, что должностные лица воинской части, ответственные за решение жилищно-бытовых вопросов военнослужащих, на протяжении последних нескольких лет не принимали каких-либо мер к получению им жилого помещения.
Считает, что он, как проживающий в г. Москве и изъявивший желание получить жильё в этом же населённом пункте, подлежит обеспечению таковым на основании Закона города Москвы от 14 июля 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (далее - Закон г. Москвы N 29).
Отмечает, что в отличие от других военнослужащих, жилищная комиссия не распределяет ему жилые помещения общей площадью, превышающей норму предоставления. Данные обстоятельства делают невозможным реализацию его жилищных прав в порядке очерёдности.
Обращает внимание, что суд имел возможность привлечь к участию в деле в качестве соответчиков вышестоящий довольствующий орган, а также возложить на командира и жилищную комиссию воинской части обязанность предоставить ему жилье.
Полагает, что очередники войсковой части N, подлежавшие выселению из предоставленных им квартир на основании его требований, также должны были быть привлечены судом к участию в деле в качестве административных ответчиков.
Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с абзацами первым, четвертым и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 15.1 данного Закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности.
Пунктом 7 статьи 57 ЖК РФ установлено, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социал
