Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 27 августа 2020 г. по делу N 33а-844/2020

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Павленка С.В, судей Манохина В.В. и Дзадзиева Д.А, при секретаре судебного заседания Акулиничева Г.В, с участием представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Попова А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-269/2020 по апелляционной жалобе административного истца на решение Московского гарнизонного военного суда от 29 мая 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части N старшины 2 статьи Харитонова Игоря Анатольевича об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выраженного в непроведении административного расследования, а также действий командира этой же воинской части и ФКУ "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ЕРЦ МО РФ), связанных с предоставлением основного отпуска и истребованием денежных средств.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А. и объяснения представителя административного ответчика, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, приказом командующего Северным флотом от 27 апреля 2019 года N 25 Харитонов уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с чем приказом командира войсковой части N от 1 апреля 2019 года N 64 административному истцу в период со 2 апреля по 4 мая 2019 года был предоставлен основной отпуск за 2019 год пропорционально прослуженному времени в количестве 33 суток, включая 8 суток, для проезда к месту проведения отпуска и обратно, а также выписаны воинские перевозочные документы.

Приказом командира войсковой части N от 13 мая 2019 года N 47-ДД Харитонов с 24 мая того же года исключен из списков личного состава войсковой части N с выплатой ему единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 2 окладов денежного содержания, которое 17 мая 2019 года в сумме 45 760 руб. перечислено на его банковский счёт.

Во исполнение решения Московского гарнизонного военного суда от 28 августа 2019 года приказы об увольнении административного истца с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части отменены.

9 марта 2020 года Харитонов обратился к командиру войсковой части N с рапортом о предоставлении ему основного отпуска за 2019 год в полном размере, в связи с чем 7 февраля 2020 года командиром воинской части был издан приказ N 23 о предоставлении административному истцу оставшейся части основного отпуска за 2019 год в количестве 35 суток.

В марте 2020 года Харитонов получил сообщение из ЕРЦ МО РФ о необходимости возврата 45 760 руб.

Полагая, что виновные в его незаконном увольнении с военной службы должностные лица необоснованно не привлечены к какой-либо ответственности, выплаченное ему единовременное пособие при увольнении с военной службы возвращению не подлежит, а основной отпуск за 2019 год должен был быть ему предоставлен в полном объеме, Харитонов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

-действия ЕРЦ МО РФ, связанные с истребованием от него денежных средств в размере 45 760 руб.;

-бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выраженное в неназначении административного расследования для установления лиц, виновных в его незаконном увольнении с военной службы и размера ущерба, причиненного излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения его с военной службы, в связи с чем обязать административного ответчика такое расследование провести;

-признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с предоставлением ему основного отпуска за 2019 год не в полном объеме и отказом в выдаче воинских перевозочных документов для проезда к месту проведения отпуска и обратно за 2019 год, а также обязать указанное должностное лицо предоставить ему отпуск за 2019 год в полном объеме, с учетом права на проезд на безвозмездной основе к месту проведения основного отпуска и обратно.

Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления Харитонову отказал.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на положения действующего законодательства, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также неправильное применение норм материального права, указывает, что с увольнением с военной службы был категорически не согласен, однако отказаться от причитающихся денежных средств и основного отпуска за 2019 год не мог, так как они были предоставлены приказами командиров воинских частей.

Считает, что командиры (начальники), виновные в издании приказов, связанных с незаконным его увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, подлежат привлечению к ответственности, однако в суд соответствующие сведения представлены не были.

Отмечает, что решением Московского гарнизонного военного суда от 28 августа 2019 года не устанавливались виновные лица в его незаконном увольнении с военной службы, а также причиненный такими действиями ущерб государству. Данным обстоятельствам суд первой инстанции не дал никакой правовой оценки, посчитав, что отменой приказа об увольнении с военной службы все его права были восстановлены. В то же время, по утверждению ЕРЦ МО РФ, его восстановление на военной службе повлекло признание произведенной в связи с таким увольнением выплаты единовременного пособия необоснованной и подлежащей возврату.

Обращает внимание, что ЕРЦ МО РФ не представило сообщение в Министерство обороны Российской Федерации об обнаружении ущерба с целью проведения соответствующими должностными лицами административного расследования.

Полагает, что в связи с признанием приказа об увольнении с военной службы незаконным, также признаны незаконными и мероприятия, проводимые командованием перед таким увольнением, в том числе и по предоставлению отпуска пропорционально прослуженному времени, в связи с чем ему должен быть предоставлен отпуск продолжительностью 60 суток, а также время на дорогу.

Указывает, что в период с 7 по 17 февраля 2020 года находился на амбулаторном лечении и был освобожден от исполнения служебных обязанностей, соответствующая справка о чем, 7 февраля 2020 года представлена командиру войсковой части N. Несмотря на это, в тот же день ему выдали отпускной билет о предоставлении с 8 февраля 2020 года отпуска за 2019 год сроком на 35 суток без воинских перевозочных документов.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 5, 7, 10, 11 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, продолжительность основного отпуска устанавливается в количестве 45 суток.

Продолжительность основного отпуска увеличивается военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями на 15 суток.

В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток.

Общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года N 815 утвержден Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием (далее - Порядок).

Согласно пункту 45 данного Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с не благоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно.

В случае если в соответствии с пунктом 14 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащим, указанным в настоящем пункте, в текущем году предоставлен основной отпуск за истекший год, им выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту использования этого отпуска и обратно независимо от использования ими социальной гарантии по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за текущий год при условии, что социальная гарантия по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за истекший год военнослужащему ранее не предоставлялась.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела выписок из приказов командующего Северным флотом от 27 апреля 2019 года N 25 и командира войсковой части N от 13 мая 2019 года N 47-ДД, Харитонов уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 24 мая 2019 года исключен из списков личного состава войсковой части N, соответственно.

Светокопией листа беседы от 1 апреля 2019 года подтверждается, что с административным истцом проведена беседа, в том числе по вопросу использования им отпуска в связи с предстоящим исключением. Военнослужащий, подписавший указанный лист, в ходе беседы пояснил, что отпуск будет проводить в г. Анапа Краснодарского края, в связи с чем просит оформить воинские перевозочные документы на железнодорожный транспорт.

Из содержания выписки из приказа командира войсковой части N от 1 апреля 2019 года N 64 и светокопии отпускного билета от 1 апреля 2019 года N 88 следует, что административному истцу со 2 апреля по 4 мая 2019 года предоставлен основной отпуск за 2019 год в количестве 33 суток (45+15 (РКС) + 15 (пр. 695) = 75, но не более 60 = 60 : 12 мес. х 5 мес. (май) + 8 дорога = 33 суток). На отпускном билете Харитонов также указал, что оригинал отпускного билета и ВПД получил на руки.

Согласно копии вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от 28 августа 2019 года административное исковое заявление Харитоново удовлетворено частично. Суд признал незаконным приказ командира войсковой части N от 27 апреля 2019 года N 25 в части досрочного увольнения Харитонова с военной службы, обязав названное должностное лицо отменить данный приказ, восстановить его на военной службе в прежней, а с его согласия - равной или не ниже, воинской должности. Суд также признал незаконным приказ командира войсковой части N от 13 мая 2019 года N 47-ДД в части, касающейся сдачи Харитоновым дел и должности и исключения его из списков личного состава воинской части, обязав командира воинской части отменить данный приказ в указанной части. Кроме того, суд обязал командира войсковой части N установить, а ЕРЦ МО РФ выплатить административному истцу денежное довольствие за период с 25 мая 2019 года в размере, установленном действующим законодательством.

Выписками из приказов командира войсковой части N от 5 октября 2019 года N 65 и от 18 октября 2019 года N 96-ДД подтверждается, что приказ об увольнении Харитонова с военной службы и исключении из списков личного состава части отменен.

Согласно резолюции командира войсковой части N на рапорте Харитонова от 9 января 2020 года о предоставлении ему основного отпуска за 2019 год в полном объеме, военнослужащему полагается 35 суток отпуска, воинские перевозочные документы предоставлялись ранее.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части N от 7 февраля 2020 года N 23 и копии отпускного билета от 7 февраля 2020 года N 135, Харитонову с учетом ранее предоставленной части отпуска за 2019 года предоставлена его оставшаяся часть с 8 февраля по 13 марта 2020 года в количестве 35 суток.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что общая продолжительность отпуска военнослужащего не может превышать 60 суток, которые Харитонову за 2019 год предоставлены, то вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности оспариваемых действий командира войсковой части N в этой части.

Так как отпуск за 2019 год административным истцом использован в полном объеме, то оснований для возложения обязанности по выдаче ему нереализованных воинских перевозочных документов для следования к месту проведения такого отпуска и обратно не имеется. Более того, военнослужащий не лишен возможности поставить перед командованием вопрос о возможности компенсации ему стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в установленном законом порядке.

Утверждение автора жалобы о невозможности предоставления ему с 8 февраля 2020 года оставшейся части отпуска, поскольку с 7 февраля текущего года он был освобожден от исполнения служебных обязанностей, является несостоятельным. Согласно справке Филиала N 2 ФГКУ "1469 ВМКГ" от 7 февраля 2020 года N 397 Харитонов с 7 февраля 2020 года освобожден лишь от физической и строевой подготовки, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения периода отпуска.

Правильным является и вывод гарнизонного военного суда о том, что письмо ЕРЦ МО РФ от 27 февраля 2020 года N У-1/2/1879 о предложении Харитонову вернуть в добровольном порядке излишне выплаченные ему денежные средстве в сумме 45 760 руб. не является распорядительным действием, а следовательно, не может нарушать права военнослужащего.

Как верно отметил суд первой инстанции, требование Харитонова о непроведении административного расследования по факту его незаконного увольнения с военной службы удовлетворению не подлежит, поскольку назначение и проведение такового является прерогативой соответствующих должностных лиц и не затрагивает какие-либо права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое решение Московского гарнизонного военного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы об обратном основанными на неправильном понимании норм действующего законодательства и по существу направленными на переоценку выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 29 мая 2020 года по административному исковому заявлению Харитонова Игоря Анатольевича оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

"Подписи"