Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 августа 2020 г. по делу N 33-9576/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Цыганковой В.А.

судей

Нюхтилиной А.В, Мирошниковой Е.Н.

при помощнике судьи

Кузнецовой К.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 августа 2020 года апелляционную жалобу Архандеевой Марины Николаевны на решение Приморского районного суда Санкт - Петербурга от 02 сентября 2019 года по гражданскому делу N 2-1535/2019 по иску Архандеевой Марины Николаевны к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа и обязании произвести действия по сформированию земельного участка и передаче его безвозмездно в собственность.

Заслушав доклад судьи Цыганковой В.А, объяснения истца Архандеевой М.Н, представителя истца - Кручинина А.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Архандеева М.Н. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО Санкт-Петербурга) о признании незаконным отказа и обязании произвести действия по сформированию земельного участка и передаче его безвозмездно в собственность, в обоснование заявленных требований указала, что является членом и председателем Садоводческого некоммерческого товарищества "Северное-2", расположенного на земельном участке (кадастровый номер 78:34:0004369:1101) по адресу: Санкт-Петербург, пос. Ольгино, ул. 3-я Конная Лахта, участок 4 (южнее дома 80, литер Ш). Земельный участок N21 (600 кв. м.), которым пользуется истец, расположен в границах земельного участка по адресу: г..Санкт-Петербург, 3 Конная Лахта, участок 4 (Южнее дома 80, литера III), предоставленного предприятию - правопредшественнику СНТ "Северное-2" (ГП "Северный завод", Производственное объединение "Ленинградский Северный завод) на правах аренды с 1993 г..Земельный участок был предоставлен садоводческому объединению при ГП "Северный завод" для "общественных огородов" за определенную арендную плату. Право аренды земельного участка продлено (передано) на один год Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга N 847 от 29.07.1993 г.."О продлении предприятиям и организациям сроков пользования ранее выделенными земельными участками для ведения огородничества".

Данный земельный участок сформирован и предоставлен Государственному предприятию (ГП) Северный завод" по договору аренды от 05.10.1995 г..(N 17-000351зк) на срок с 01.01.1995 по 01.01. 1996 г.."для размещения огородов" площадью 57 500 кв. м. на основании распоряжения Мэра Санкт-Петербурга от 19.10.1994 г..N 1049-р, а также ранее принятых Решения от 22.03.1991 г..Президиума Ленинградского городского Совета народных депутатов N 107 и Президиума Ленинградского областного Совета народных депутатов N 93, а также Президиума Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов N 399 от 22.11.1991 г..25 июля 2003 г..ФГУП "Ленинградский Северный Завод" направил в КУГИ Приморского района Санкт-Петербурга письмо (исх. 607/273 от 25.07.2003 г..), в котором ФГУП "Ленинградский Северный Завод" отказывается от аренды земли площадью 5, 75 га по адресу: п. Ольгино, ул. 3 Конная Лахта, 37, в пользу Товарищества "Северное-2" на правах правопреемника без последующих претензий, в связи с преобразованием "огородничества "Северное-2" в Огородническое некоммерческое товарищество "Северное-2". С момента перехода данных прав КУГИ СПб заключало договоры аренды на указанный земельный участок уже не с ФГУП "Ленинградский Северный Завод", а с ОНТ (позже - с СНТ) "Северное-2" как с правопреемником. Последний договор N 17/ЗК-05984 земельного участка от 25.12.2009 г..между КУГИ Санкт-Петербурга СНТ "Северное-2" (в редакции Дополнительного соглашения N 1 от 22.12.2010 г..) действовал до 16.12.2013 г..(п. 3.1 указанного договора), однако, в соответствии с п. 6.1 указанного договора в случае, если до окончания действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

Письмом N 65312 от 17.06.2016 г..Комитет имущественных отношений г..Санкт-Петербурга подтвердил формирование земельного участка СНТ "Северное-2" на основании указанных актов, сообщив, что договор аренды на земельный участок с 01.09.2015 г..продлен на неопределенный срок.

Истец считает, что является пользователем земельного участка, предоставленного ей как члену СНТ, имеет право на передачу спорного земельного участка в собственность, т.к. СНТ создано до вступления в силу 23.04.1998 ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях", отказ ответчика от 16.05.2018 передать ей в собственность участок является незаконным. Просит обязать ответчика сформировать земельный участок, передать ей его безвозмездно в собственность.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 02 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Архандеевой М.Н. отказано.

Не согласившись с указанным решением, Архандеева М.Н. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, считая его незаконным и необоснованным, поскольку суд неверно определилобстоятельства и не применил нормы права, подлежащие применению.

Представитель ответчика КИО Санкт-Петербурга, представитель третьего лица СНТ "Северное-2" о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 данного постановления обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Такие нарушения были допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23 апреля 1998 года и действовавшего в указанной части на момент возникновения спорных правоотношений, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Ольгино, массив 3-я Конная Лахта, участок 4 (южнее дома 80 литер Ш), находящийся в настоящее время в пользовании СНТ "Северное-2", был предоставлен ГП "Северный завод" по договору аренды N 17-000351зк от 05.10.1995 сроком на один год под огородничество.

Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга N 157 от 04.02.2004 земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004369:1101 предоставлен огородническому некоммерческому товариществу "Северное-2" (впоследствии реорганизовано в СНТ "Северное-2") в аренду для использования под огородничество сроком на 3 года.

25.12.2009г. между КУГИ Санкт-Петербурга и СНТ "Северное-2" заключен договор N 17/ЗК-05984 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:34:4369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Ольгино, массив 3-я Конная Лахта, участок 4 (южнее дома 80 литер Ш), который действует по настоящее время.

Пунктом 1. 2 Указанного договора земельный участок предоставлен под огородничество.

Истец является членом и председателем Садоводческого некоммерческого товарищества "Северное-2", расположенного на земельном участке (кадастровый номер 78:34:0004369:1101) по адресу: Санкт-Петербург, пос. Ольгино, ул. 3-я Конная Лахта, участок 4 (южнее дома 80, литер Ш). Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Земельный участок N21 (600 кв. м.), которым пользуется истец, расположен в границах земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, 3 Конная Лахта, участок 4 (Южнее дома 80, литера III), предоставленного предприятию - правопредшественнику СНТ "Северное-2" (ГП "Северный завод", Производственное объединение "Ленинградский Северный завод) на правах аренды с 1993 г. Земельный участок был предоставлен садоводческому объединению при ГП "Северный завод" для "общественных огородов" за определенную арендную плату. Право аренды земельного участка продлено (передано) на один год Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга N 847 от 29.07.1993 "О продлении предприятиям и организациям сроков пользования ранее выделенными земельными участками для ведения огородничества".

Истец, являясь пользователем земельного участка N21, предоставленного ей, как члену СНТ "Северное-2", ввиду сделки по уступке права аренды данного участка от другого члена СНТ, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении спорного участка в собственность.

Ответчик уведомлением от 16.05.2018 N 33927-5.2 отказал истцу в передаче в собственность земельного участка, находящегося в пользовании, по тем основаниям, что данный земельный участок, входящий в состав территории СНТ "Северное-2", на праве краткосрочной аренды, не подлежит приватизации, оформление документов по передаче земельных участков в собственность не предусмотрено действующим законодательством.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из положений пункта 4 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пришел к выводу, что законность нахождения у истца земельного участка не подтверждена, истец не имеет права на передачу в ее собственность земельного участка N 21, поскольку земля СНТ "Северное-2" передана временно по договору краткосрочной аренды. Указанный земельный участок является государственной собственностью.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце перовом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 31 декабря 2020 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с приведенными фактическими обстоятельствами земельный участок, составляющий территорию СНТ "Северное-2" находился и находится во владении и пользовании СНТ на законном основании, в том числе к моменту вступления в силу 23.04.1998 года Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводческих объединениях), пункт 3 статьи 28 которого предоставлял гражданам право на приватизацию в индивидуальном порядке закрепленных за ними садовых, огородных или дачных участков, в том числе предоставленных по договорам аренды или на праве срочного пользования, земельный участок находился во владении и пользовании СНТ "Северное-2" в силу договора аренды с неопределенным сроком действия.

Также из представленных материалов следует, что СНТ "Северное-2" было создано до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях, что подтверждается Выпиской из протокола общего собрания работников ГП "Ленинградский Северный завод" от 29.08.1993 о создании огородно-садоводческого товарищества (т. 1 л.д. 106), и на момент рассмотрения спора являлось действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется.

Исходя из положений пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, статьи 28 того же Закона в его первоначальной редакции, действовавшей с 23.04.1998, и последующей редакции пункта 4 этой статьи, вступившей в силу с 01.09.2006 (Федеральный закон от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ) и действовавшей к моменту обращения истцов по вопросу об оформлении права собственности на земельные участки, а также к моменту возбуждения спора в суде, правовое значение для разрешения спора имеет то обстоятельство, было ли создано садоводческое объединение до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях, являлся ли гражданин членом этого объединения, входил ли в состав территории объединения на этот момент испрашиваемый гражданином земельный участок и был ли он распределен гражданину в соответствии с действовавшем в объединении порядком.

Имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства, подтверждают всю совокупность названных обстоятельств. Собранные доказательства подтверждают, что у Архандеевой М.Н. возникло право на приобретение садового участка в собственность бесплатно, реализация этого права предполагает совершение определенных действий ответчиком по обращению истца.

Отказ КИО СПб в удовлетворении требований Архандеевой М.Н. по тем мотивам, что земельный участок, занимаемый СНТ "Северое-2", предоставлен на праве краткосрочной аренды, в связи с чем не подлежит приватизации, не основан на указанных выше нормах действующего законодательства.

По изложенным основаниям у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по совершению действий, направленных на безвозмездную передачу земельного участка в собственность истцу, в связи с чем решение суда подлежит отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 02 сентября 2019 года об отказе Архандеевой Марине Николаевне в удовлетворении требований к Комитету имущественных отношений Санкт- Петербурга о признании незаконным отказа и обязании произвести действия по сформированию земельного участка и передаче его безвозмездно в собственность - отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Архандеевой Марине Николаевне в оформлении документов на занимаемый земельный участок, выраженный в Уведомлении от 16 мая 2018г. N 33927-5.2 Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт - Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка N 21 на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, находящийся на земельном участке Садового некоммерческого товарищества "Северное-2" с кадастровым номером 78:34:0004369:1101, по адресу: Санкт- Петербург, пос.Ольгино, массив 3-я Конная Лахта, участок 4 (Южнее дома 80, литер Ш) Садовое некоммерческое товарищество "Северое-2" и передать его безвозмездно в собственность Архандеевой Марины Николаевны.

Председательствующий:

Судьи: