Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 июня 2020 г. по делу N 33а-12304/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Чуфистова И.В, Шеломановой Л.В.

при секретаре Гольхиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 июня 2020 года административное дело N2а-669/2020 по апелляционной жалобе Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2020 года по административному исковому заявлению Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" к Главному управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу о признании недействительным распоряжения, обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения представителя административного истца адвоката Тенишевой С.А, действующей на основании доверенности от 01 июня 2019 года сроком до 31 декабря 2020 года, представителя административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу Ибаева М.Р, действующего на основании доверенности от 13 января 2020 года сроком на один год, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ассоциация "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила:

-признать недействительным распоряжение Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 22 апреля 2019 года N837-р о государственной регистрации Ассоциации "Партнер" в связи с его ликвидацией;

-обязать Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу восстановить запись в едином государственном реестре юридических лиц об Ассоциации "Партнер" как о действующем юридическом лице для проведения процедуры ее ликвидации в порядке, предусмотренном статьями 61, 62, 63, 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Ассоциация "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" указала, что Ассоциация по содействию участникам строительной отрасли "... " до 20 июня 2018 года являлась членом Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство", однако по состоянию на момент исключения из единого государственного реестра юридических лиц своих корпоративных обязанностей не исполнила, а впоследствии была ликвидирована по решению суда. По мнению административного истца, административным ответчиком Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу нарушена процедура ликвидации Ассоциации "... ", предусмотренная статьями 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации; внесение административным ответчиком УФНС России по Санкт-Петербургу записи о прекращении деятельности Ассоциации "... " осуществлены с нарушением действующего законодательства, что препятствует восстановлению прав административного истца.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" отказано в связи с пропуском установленного срока на обращение в суд.

В апелляционной жалобе Ассоциация "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указал, что суд пришел к ошибочному выводу о пропуске срока на обращение в суд, поскольку Ассоциация не была привлечена к участию в деле при рассмотрении административного дела N2а-1385/2019 в Василеостровском районном суде Санкт-Петербурга по административному иску Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу к Ассоциации "... " о ликвидации, в связи чем Ассоциация не могла знать о принятом решении; требование Ассоциации к УФНС России по Санкт-Петербургу носит самостоятельный характер и направлено на оспаривание записи о ликвидации Ассоциации "... " в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии с которым исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ они вправе обжаловать в течение года со дня, когда узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по электронной почте.

Также в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуника-ционной сети "Интернет".

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Протокольным определением судебной коллегии от 17 июня 2020 года явившийся в судебное заседание К.А.А. не допущен к участию в деле в качестве представителя административного ответчика Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в связи с непредставлением диплома о наличии высшего юридического образования в соответствии с требованиями статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный ответчик Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу не просил и доказательств уважительной причины неявки не представил, неявка его представителя в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и представителя административного ответчика УФНС России по Санкт-Петербургу, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2019 года по административному делу N2а-1385/19, вступившим в законную силу 26 марта 2019 года, ликвидирована Ассоциация по содействию участникам строительной отрасли "... ", основной регистрационный номер 1134700000093, ведомственный регистрационный номер 7814060738, место нахождения: "адрес", и исключены сведения о ней из единого государственного реестра юридических лиц (л.д.69-72).

22 апреля 2019 года Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу на основании решения Василеостровского суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2019 года по делу N2а-1389/19 издано распоряжение N837-р, которым постановлено: 1. внести в единый государственный реестр юридических лиц запись о ликвидации Ассоциации по содействию участникам строительной отрасли "... " по решению суда и исключении сведений о ней из единого государственного реестра юридических лиц; 2. направить в Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу документы необходимые для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц; 3. исключить Ассоциацию по содействию участникам строительной отрасли "Партнёр" из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций (л.д.85).Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу 29 апреля 2019 года в единый государственный реестр юридических лиц за ГРН 2197800139481 внесена запись о прекращении деятельности Ассоциации по содействию участникам строительной отрасли "Партнёр" в связи с её ликвидацией по решению суда (л.д.45).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что административным истцом без уважительных причин пропущен установленный срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав, при этом административным истцом не представлено доказательств наличия уважительных причин для восстановления пропущенного срока обращения в суд.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

Согласно части 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела следует, что Ассоциация "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" обращалась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Ассоциации "Партнер" о понуждении к исполнению обязанности, взыскании денежных средств.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 июля 2019 года по делу NА56-12059/2019 производство по делу прекращено (л.д.86-88).

Из текста указанного определения следует, что представителем Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" в судебное заседание 02 июля 2019 года представлена выписка из ЕГРЮЛ от 28 июня 2029 года, из которой следует, что Ассоциация "Партнер" ликвидирована, о чем 29 апреля 2019 года внесена соответствующая запись.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что по состоянию на 02 июля 2019 года Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" было известно о том, что Ассоциация по содействию участникам строительной отрасли "... " ликвидирована и соответствующая запись внесена УФНС России по Санкт-Петербургу в ЕГРЮЛ.

С настоящим административным иском Ассоциация "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация-общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга 29 октября 2020 года, то есть с пропуском установленного законом срока обращения в суд.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 КАС РФ порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 КАС РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 Кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).

Каких-либо допустимых доказательств того, что административный истец был лишен возможности своевременно обратиться в суд с настоящим административным иском представлено не было.

Полагая, что пропущенный срок подлежит восстановлению, административный истец не указывал какие конкретно причины препятствовали своевременному обращению в суд, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропуска срока на обращение в суд.

Судебная коллегия полагает не подлежащим применению к требованиям, заявленным к УФНС России по Санкт-Петербургу, положения пункта 8 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которым установлено, что исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав, поскольку административным истцом требования о признании незаконными действий налогового органа по исключению недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не заявлялись.

Кроме того, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена УФНС России по Санкт-Петербургу во исполнение решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен, то исходя из приведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о правильности выводов суда первой инстанции об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Нарушений процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: