Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 мая 2020 г. по делу N 33а-12536/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Ильичёвой Е.В, Шеломановой Л.В.

при секретаре Плакунове А.А.

с участием прокурора Скибенко С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 мая 2020 года административное дело N2а-870/2020 по апелляционной жалобе Инатова Ш.З. угли на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о помещении Инатова Ш.З. угли в специальное учреждение - до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения представителя административного истца Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Смирнова И.В, действующего на основании доверенности от 5 февраля 2020 года сроком по 31 декабря 2020 года, административного ответчика И.Ш.З.угли, заключение прокурора Скибенко С.А, судебная коллегия, УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области) обратилось в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просило поместить гражданина Республики Узбекистан Инатова Ш.З. угли, "дата" года рождения, в Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул.Захарьевская, д.6, на срок до завершения процедуры депортации, но не более чем на 120 суток, и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области указало, что приговором Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2019 года гражданин Республики Узбекистан Инатов Ш.З. угли осужден по пункту "г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 5 месяцам лишения свободы. 06 марта 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение N591-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Инатова Ш.З. угли сроком на 08 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. В настоящее время Инатов Ш.З.угли содержится в ФКУ "Исправительная колония N5" УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области и подлежит освобождению 12 марта 2020 года, законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет. Депортировать административного ответчика по освобождению из мест лишения свободы не представляется возможным в связи с невозможностью приобретения авиабилета. 12 марта 2020 года в соответствии с подпунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на основании решения ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Инатов Ш.З. угли помещен Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на срок, не превышающий 48 часов. Так как дальнейшее помещение в указанное в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратился в суд с настоящим административным иском.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года административное исковое заявление удовлетворено, Инатов Ш.З.угли, "дата", гражданин Республики Узбекистан, помещен в Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул.Захарьевская, д.6, на срок до депортации, но не более чем на 120 суток; решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе Инатов Ш.З. угли просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что на территории Российской Федерации проживает его несовершеннолетняя дочь Инатова М. Ш, "дата" года рождения, он имеет намерение вступить в брак с гражданкой Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Выслушав объяснения административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и представителя административного истца, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Инатова Ш.З. угли, "дата" года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

Приговором Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2019 года Инатова Ш.З. угли осужден по пункту "г" части 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 5 месяцам лишения свободы.

Согласно справке ФКУ ИК-5 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу N005525 Инатов Ш.З.угли отбывал наказание в местах лишения свободы с 16 января 2019 года по 12 марта 2020 года (л.д.6).

Распоряжением ФСИН России N591-рн от 06 марта 2020 года признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации Инатова Ш.З.угли, гражданина Республики Узбекистан, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д.13).

12 марта 2020 года УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о депортации Инатова Ш.З.угли (л.д.9-10).

12 марта 2020 года УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании подпункта 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с невозможностью депортации по освобождению из мест лишения свободы в связи с невозможностью приобретения авиабилета принято решение о помещении Инатова Ш.З.угли по освобождению из мест лишения свободы в Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул.Захарьевская, д.6 (л.д.11-12).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд установил, что представленные документы подтверждают наличие оснований для помещения Инатова Ш.З.угли на территории Российской Федерации в специальное учреждение и срок помещения, не превышающий 120 суток, является разумным, исходя из временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда о наличии оснований для помещения Инатова Ш.З.угли в специальное учреждение основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пунктов 9, 9.3, 9.4, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определениях от 2 марта 2006 года N55-О, от 25 сентября 2014 года N1830-О, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.Так, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан.

Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 указанного Федерального закона в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 статьи 31 указанного Федерального закона установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Решение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации N591-рн от 06 марта 2020 года, решение УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 12 марта 2020 года N51 о депортации, принятые в отношении Инатова Ш.З.угли, в установленном порядке незаконными не признаны и не отменены.

Учитывая, что в отношении Инатова Ш.З.угли органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о депортации, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для помещения данного гражданина в специальное учреждение являются обоснованными.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации, предполагающего принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации, при этом доказательств наличия намерений покинуть территорию Российской Федерации в добровольном порядке Инатовым Ш.З. угли не представлены.

Как следует из объяснений Инатова Ш.З.угли, денежных средств на приобретение проездного билета ни у него, ни у его знакомых и родственников не имеется.

Учитывая совершенное Инатовым Ш.З.угли преступление - грабеж, совершенный с применением насилия, и отсутствие у Инатова Ш.З.угли законных оснований для нахождения на территории российской Федерации, законных источников средств существования, отказ от добровольного выезда из Российской Федерации и приобретения проездного билета для выезда из Российской Федерации, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении оспариваемым решением прав Инатова Ш.З.угли на личную и семейную жизнь правового значения не имеют, поскольку указанные обстоятельства могут быть исследованы и оценены исключительно в рамках разрешения вопроса о законности решения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации N591-рн от 06 марта 2020 года и решения УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 12 марта 2020 года N51 о депортации, проверка законности которых предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Инатова Ш.З. угли - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: