Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 03 марта 2020 г. по делу N 33а-3828/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Ильичевой Е.В, Чуфистова И.В.

при секретаре

Васюхно Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-385/2019 по апелляционной жалобе Сычева С. Г. на решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 23 октября 2019 года, принятое по административному иску Сычева С. Г. к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконными решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, объяснения административного истца, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сычев С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 21 декабря 2018 года и Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания "Ветеран труда" от 12 мая 2019 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование требований указал, что награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года", который относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 года N447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Как полагает административный истец, то обстоятельство что в трудовой книжке Сычева С.Г. и в архивных документах не указаны число и дата приказа, которым административный истец награжден ведомственным знаком, не имеет правового значения и не является достаточным основанием для отказа в присвоения ему звания "Ветеран труда", поскольку сама запись о награждении административного истца знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" занесена в его трудовую книжку, удостоверение к знаку - представлено.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Сычев С.Г. просил суд обязать Комиссию по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания "Ветеран труда" присвоить ему звание "Ветеран труда".

Определением Кронштадского районного суда Санкт-Петербурга от 23 октября 2019 года выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства требования Сычева С.Г. об установлении факта награждения ведомственным знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" (Л.д.125-126).

Решением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 23 октября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано в связи с отсутствием достоверных доказательств того, что знак "Победитель социалистического соревнования 1978 года" выдан административному истцу от имени Министерства Обороны СССР и ЦК профсоюза.

В апелляционной жалобе Сычев С.Г. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, указав на то, что факт награждения его ведомственным знаком надлежало установить при оценке законности отказов административных ответчиков в присвоении ему звания "Ветеран труда".

В суде апелляционной инстанции административный истец настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представители административных ответчиков Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга и администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, выслушав объяснения административного истца, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС Российской Федерации) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Как следует из разъяснений, данных в четвертом, пятом и шестом абзацах пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС Российской Федерации дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции определением суда от 23 октября 2019 года выделил в отдельное производство вопрос об установлении факта награждения Сычева С.Г. знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года", который подлежит разрешения по правилам главы 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, в рассматриваемом случае, обращаясь в суд с требованиями о признании незаконными решения администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 21 декабря 2018 года и Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания "Ветеран труда" от 12 марта 2019 года, Сычев С.Г. заявил о своих социальных правах.

В связи с этим, отменяя решение суда от 23 октября 2019 года и определение суда от 23 октября 2019 года, суд апелляционной инстанции исходит из того, что законность оспариваемых решений администрации Конштадтского района Санкт-Петербурга и Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга подлежит проверке в порядке гражданского судопроизводства, с одновременной оценкой доводов Сычева С.Г. о бесспорности факта его награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года", являющимся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", и оценкой соблюдения порядка награждения истца, полномочиями лиц, наградивших истца данным знаком. Поэтому у суда не имелось оснований для выделения в отдельное производство вопроса об установлении факта награждения административного истца (при этом дело особого производства впоследствии оставлено судом без рассмотрения в связи с наличием спора о праве) и для отказа в удовлетворении иска по причине неустановления факта награждения Сычева С.Г. знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года".

На основании изложенного, административное дело подлежит возвращению в суд первой инстанции для разрешения возникшего спора по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь п.2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 23 октября 2019 года.

Отменить определение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 23 октября 2019 года о выделении в отдельное производство требований Сычева С. Г. к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга и Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга об установлении факта награждения Сычева Сергея Георгиевича знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года".

Направить дело N 2а-385/2019 на новое рассмотрение в Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в другом составе суда, в порядке гражданского судопроизводства.

Председательствующий:

Судьи: