Решение Санкт-Петербургского городского суда от 22 сентября 2020 г. по делу N 7-1273/2020

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 22 сентября 2020 года в судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Евротракт" (ООО "УК Евротракт"), ИНН 4725000414, ОГРН 1114725000389, адрес места нахождения: Санкт-Петербург, "адрес", лит. В, пом. 12Н, офис 11, УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга Е.И. от 24 июля 2019 года N 09/1378-Р ООО "УК Евротракт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Вина ООО "УК Евротракт" установлена в следующем.

01 июля 2019 г. с 15:00 по 17:00 заместителем начальника Отдела контроля и надзора Калининского, Невского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга О.В. на основании распоряжения N09/1378-р от 28.06.2019 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресу: г. Санкт-Петербург, 2-й Рабфаковский переулок, дом 2, литера А, выявлено нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N170, а именно:

- 15.08.2018 специализированной организацией ООО " "... "" выполнены работы по демонтажу в поверку приборов учёта тепловой энергии, о чём представлен акт от 15.08.2018 года. 26.11.2018 года специализированной организацией ООО " "... "" выполнены работы по монтажу приборов учёта тепловой энергии после поверки, о чём представлен акт от 26.11.2018 года, однако, начисление коммунальной услуги "Отопление", указанное в счёт-квитанции от 10.12.2018 по квартире N.., выполнено с учётом норматива потребления коммунальной услуги отопление, т.е. нарушен п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354;

- При начислении коммунальной услуги "Отопление" в квитанциях за период с января 2019 года по март 2019 года (включительно) применена неверная площадь жилых и нежилых помещений, а именно: применена 3622, 7 м2, необходимо применять на основании представленных технических паспортов 4093, 3 м2, т.е. нарушен п. 42_1, приложение 2 п. 1 ч. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354;

- из представленного технического паспорта на жилой дом по 2-му Рабфаковскому пер, д. 2, лит. А, составленному по состоянию на 22.02.1991 Министерством Коммунального Хозяйства РСФСР город Ленинград район Невский, установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 2-й Рабфаковский пер, д. 2, литер А, 1958 года постройки, 5 этажей, 4 лестницы, общая полезная площадь дома составляет 4468, 1 м2, жилые помещения полезная площадь составляет 3340, 3 м2, в том числе жилая площадь составляет 2145, 6 м2; - из представленного технического паспорта на встроенные нежилые помещения 1-Н, 2-Н, 3-Н, расположенные по адресу: Санкт- Петербург, 2-й Рабфаковский пер, д. 2, литера А, составленного по состоянию на 19.01.2004 ГУ ГУИОН Санкт-Петербурга ПИБ Невского района, установлено, что площадь нежилых помещений 1-Н, 2-Н, 3-Н составляет 753 м2. Из письменных пояснений, представленных в ходе проверки представителем ООО "Управляющая компания Евротракт", установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 2-й Рабфаковский пер, д. 2, литер А, площадь нежилых помещений составляет 753 м2; в представленных счетах-квитанциях от 10.12.2018, от 10.01.2019, от 10.02.2019 и от 10.03.2019 по квартире N... указана общая площадь жилых и нежилых помещений в доме 3622, 7 м2, с учётом которой выполнялись начисления коммунальной услуги "Отопление" в квитанциях за период с декабря 2018 года по март 2019 года (включительно), т.е. нарушены п. 1.5.1, п. 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170.

Таким образом, Обществом нарушены положения пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, что выразилось в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170, в связи с чем, в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Защитник ООО "УК Евротракт" Н.В. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 24 октября 2019 года постановление должностного лица от 24 июля 2019 года N 09/1378-Р оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.

Защитник ООО "УК Евротракт" Ю.Н. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда от 24 октября 2019 года.

В обоснование жалобы указала, что в связи с увеличением площади помещений в многоквартирном доме перерасчет платы за отопление произведен в большую сторону. Выявленные нарушения не создали угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, не причинили финансовый ущерб. При рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО "УК Евротракт" и защитник Ю.Н. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении изложенные требования законодательства не выполнены.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, в том числе, являются требования по соблюдению положений части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены, в том числе Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Требования и порядок предоставления коммунальных услуг установлены, в том числе, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Постановлением от 24 июля 2019 года N 09/1378-Р установлено, что ООО "УК Евротракт" нарушен п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, что выразилось в начислении коммунальной услуги "Отопление", отраженном в счёте-квитанции от 10.12.2018 года по квартире N.., с учётом норматива потребления коммунальной услуги отопление, а не на основании показаний приборов учета, которые были монтированы 26.11.2018 года, о чем составлен соответствующий акт.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления не дана надлежащая оценка содержанию акта от 26.11.2018 года о том, что приборы учета после их монтажа не были подключены в связи с отсутствием блоков питания и тем обстоятельством, что провода для подключения приборов учета обрезаны. При этом, в постановлении должностного лица дата подключения приборов учета не установлена.

Таким образом, вывод о нарушении ООО "УК Евротракт" п. 59 Правил при выставлении счета-квитанции от 10.12.2018 года немотивирован.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не оценены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, представленные письменные материалы дела в указанной части надлежащим образом не исследованы.

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в районный суд заявлено ходатайство о направлении жалобы на постановление от 24 июля 2019 года N 09/1378-Р для рассмотрения по подведомственности в арбитражный суд (л.д. 11-12).

Указанное ходатайство судьей районного суда не рассмотрено, в материалах дела отсутствует мотивированное определение по данному ходатайству.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении судом не исследованы все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 24 октября 2019 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО "УК Евротракт" Ю.Н. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга Е.И. от 24 июля 2019 года N 09/1378-Р - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 24 октября 2019 года по жалобе защитника ООО "УК Евротракт" Ю.Н. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга Е.И. от 24 июля 2019 года N 09/1378-Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "УК Евротракт" - отменить.

Жалобу защитника ООО "УК Евротракт" Ю.Н. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга Е.И. от 24 июля 2019 года N 09/1378-Р возвратить в Невский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева