Решение Санкт-Петербургского городского суда от 04 августа 2020 г. по делу N 7-872/2020

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 04 августа 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Попцовой М.С. административное дело по жалобе на решение судьи Калининского районного суда Санкт- Петербурга от 16 апреля 2020 года в отношении

Слабко С. Е, родившегося "дата", в "адрес", зарегистрированного по адресу: "адрес", являющегося генеральным директором общества с ограниченной ответственностью " "... "" ИНН N.., ОГРН N... (далее "- Общество) -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении N.., вынесенным заместителем главного государственного инспектора Санкт- Петербурга по использованию и охране земель "... " М.Г. 17 сентября 2019 года Слабко С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Слабко С.Е. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление в Калининский районный суд Санкт- Петербурга.

Решением судьи Калининского районного суда Санкт- Петербурга от 16 апреля 2020 года, постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2019 года в отношении Слабко С.Е. оставлено без изменений, жалоба Слабко С.Е. - без удовлетворения.

Защитник Слабко С.Е.- "... " Ю.О. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решения Калининского районного суда Санкт- Петербурга от 16 апреля 2020 года.

В обосновании доводов жалобы указано, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (нарушение норм земельного законодательства) составляет два месяца, административное правонарушение выявлено должностным лицом 14.12.2018 года, следовательно, на момент вынесения постановления 17.09.2019 года, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Слабко С.Е. предпринял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которые предусмотрена административная ответственность. Между Обществом и ИП "... " В.В. был заключен договор аренды земельного участка, и в соответствии с условиями договора контроль Арендодателя за использованием Арендатором Земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не предусмотрен. Арендатор самостоятельно определял способ использования арендованного недвижимого имущества. После выездной проверки, Общество узнало о нарушении Арендатором и Субарендатором земельного законодательства, и Обществом были обесточены и демонтированы нестационарные торговые объекты, то есть в действиях Слабко С.А. отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Земельный участок использовался в соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодексов РФ, а также Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга".

Удельный показатель кадастровой стоимости Земельного участка составляет 16 086 рублей. При таких обстоятельствах, совершенное административное правонарушение является в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным, поскольку не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Слабко С.Е. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы в суд не поступало, при таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Слабко С.Е, в присутствии защитника "... " Ю.О.

Старший прокурор прокуратуры Калининского района Санкт- Петербурга "... " Н.С. возражала против удовлетворения жалобы, указала о законности и обоснованности вынесенного должностным лицом постановления, судьей районного суда решения.

Защитник "... " Ю.О. в Санкт- Петербургском городском суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к выводу, что основания для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи Калининского районного суда Санкт- Петербурга, отсутствуют.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территории зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кад. N.., расположенный по адресу: "адрес" общей площадью 29915 кв.м, принадлежит ООО " "... "", вид разрешенного использования Участка- для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов). Фактически на части Участка расположены: нестационарные торговые объекты ("Салюты", "Свежее мясо", "Фермер" и др.), то есть часть земельного участка используется не в соответствии с видом разрешенного использования.

Допущенные нарушения подтверждаются, достаточной совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя прокурора Калининского района Санкт-Петербурга N... от 22.05.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Слабко С.Е.; решением о проведении проверки от 14.12.2018 года; актом проверки от 14.12.2018 года; фото-таблицей к акту проверки; письменными пояснениями ООО " "... "" от 17.12.2018 года; сведениями в отношении генерального директора ООО " "... ""; сведениями в отношении земельного участка с кад. N.., расположенным по адресу: "адрес" общей площадью 29915 кв.м.

При этом суд отмечает, что сам факт использования части земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка как объекта Слабко С.Е. не оспаривается, что подтверждается помимо прочего, объяснениями защитника от 17.12.2018 года /л.д. 100 т. 2/.

Выявив использование части земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Слабко С.Е, являющегося генеральным директором ООО " "... "", которому принадлежит на праве собственности вышеуказанный земельный участок, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Правильность выводов судьи подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав и событие административного правонарушения описаны в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Срок давности привлечения Слабко С.Е. к административной ответственности не нарушен по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ вопреки доводам жалобы, охраняет общественные отношения в области охраны окружающей среды, а не в области земельного законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об охране окружающей среды составляет один год. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом 17 сентября 2019 года, то есть в пределах установленного законом срока привлечения к административной ответственности.

По существу в жалобе стороны защиты не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела. Вопреки доводам жалобы, земельный участок использовался Обществом с нарушением действующего законодательства не в соответствии с разрешенным использованием земель, поскольку для Земельного участка установлен вид разрешенного использования - "для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов), тогда как фактически на участке расположены нестационарные торговые объекты. При этом собственник земельного участка в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, способами, не причиняющими вред окружающей среде.

Соблюдение установленных законом требований зависело от действий Слабко С.Е, являющегося генеральным директором ООО " "... "".

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности Слабко С.Е. в совершении вмененного административного правонарушения. А потому не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения суда.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Слабко С.Е. в пределах ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

Довод жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, объектом посягательства которого являются общественные отношения по охране окружающей среды, оснований для признания его малозначительным и освобождения генерального директора ООО " "... "" Слабко С.Е. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Санкт- Петербурга по использованию и охране земель "... " М.Г. от 17 сентября 2019 года N... и решение судьи Калининского районного суда г. Санкт- Петербурга от 16 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО " "... "" Слабко С.Е. оставить без изменения, жалобу защитника "... " Ю.О. без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова