Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2020 г. по делу N 8Г-1515/2020[88-2696/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Минеевой В.В, судей Гареевой Д.Р, Белоусовой Ю.К, рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Бедоева ФИО10, Общества с ограниченной ответственностью "Сигвей" к администрации местного самоуправления города Владикавказа Республики Северной Осетии - Алания, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов администрации местного самоуправления города Владикавказа Республики Северной Осетии - Алания о признании незаконными действий (бездействий) по предоставлению градостроительного плана на земельный участок, возложении обязанности предоставить градостроительный план и выдать разрешения на строительство, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, по встречному иску администрации местного самоуправления города Владикавказа Республики Северной Осетии - Алания к ООО "Сигвей" о расторжении договора аренды земельного участка, взыскании задолженности, возложении обязанности возвратить земельный участок, по кассационной жалобе генерального директора ООО "Сигвей" - Зангиева ФИО11 на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северной Осетии - Алания от 11 октября 2018 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Северной Осетии-Алания от 7 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Минеевой В.В, выслушав объяснения представителя ООО "Сигвей" Кушнир С.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя администрации местного самоуправления г.Владикавказ Республики Северная Осетия - Алания Ряшко И.В, возражавшего против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бедоев А.М, ООО "Сигвей" обратились в суд с исковым заявлением с последующим его уточнением к администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту - АМС г. Владикавказа), Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту - УМИЗР) о признании незаконными действия (бездействия) АМС г. Владикавказа по отказу ООО "Сигвей" в предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0032801:99, возложении на АМС г.Владикавказа обязанности подготовить и предоставить ООО "Сигвей" градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером N в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, признании незаконными действия (бездействия) АМС г.Владикавказа по отказу ООО "Сигвей" в выдаче разрешения на строительство спортивно-развлекательного объекта на земельном участке с кадастровым номером N, обязании АМС г. Владикавказа выдать ООО "Сигвей" разрешение на строительство спортивно-развлекательного объекта на земельном участке с кадастровым номером N в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, признании незаконными действия (бездействия) АМС г.Владикавказа и УМИЗР по отказу ООО "Сигвей" в заключении (продлении) договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером N, обязании АМС г. Владикавказа и УМИЗР заключить (продлить) с ООО "Сигвей" договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером N в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда; о признании договора аренды земельного участка от 2 июля 2014 года N 5738, заключенного между АМС г. Владикавказа в лице УМИЗР (арендодатель) и ООО "Сигвей" (арендатор) в отношении земельного участка с кадастровым номером N возобновленным на тех же условиях и на неопределенный срок.

В обоснование исковых требований указано, что 2 июля 2014 года между АМС г..Владикавказа в лице УМИЗРАГ (арендодатель) и ООО "Сигвей" (арендатор), заключен договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 0, 8 га для использования в целях строительства спортивно-развлекательного объекта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, сроком со 2 июля 2014 года по 20 июня 2017 года. На основании заявления от 13 мая 2017 года ООО "Сигвей" обратилось в АМС г..Владикавказа о предоставлении градостроительного плана в отношении указанного земельного участка, однако получило отрицательный ответ от 23 мая 2017 года, согласно которому, данный земельный участок находится в зоне особо охраняемых природных территорий, где не предусмотрено строительство капитальных объектов. В последующем, 9 июня 2017 года арендатор обратился в АМС г..Владикавказа с заявлением о выдаче разрешения на строительство спортивно-развлекательного объекта на вышеуказанном земельном участке, однако получил отказ от 14 июня 2017 года, в котором имеется ссылка на постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 декабря 2016 года N 439, регламентирующее отнесение земельного участка с кадастровым номером N к зоне лечебно-оздоровительной местности, на которой запрещено строительство капитальных объектов и сооружений. Далее, 13 июня 2017 года ООО "Сигвей" обратилось с заявлением в АМС г..Владикавказа о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, между тем, арендатор получил отказ от 27 июня 2017 года в связи с отсутствием оснований для продления договора аренды с указанием на положения подпунктов 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истцы полагают, что действия АМС г..Владикавказа по отказу в выдаче ООО "Сигвей" разрешения на строительство спортивно-развлекательного объекта являются злоупотреблением правом; для повторного заключения (продления) договора аренды земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов имелись все необходимые условия, предусмотренные пунктом 5 части 2, пунктом 1 части 3 и частью 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; строительство спортивно-развлекательного объекта на спорном земельном участке не нарушает постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 декабря 2016 года N 439.

АМС г. Владикавказа обратилась в суд со встречным иском к ООО "Сигвей" о взыскании задолженности за пользование земельным участком с кадастровым номером N по договору аренды от 2 июля 2014 года N 5738 за период с 1 января 2016 года по 30 июня 2018 года в размере 166499, 50 руб, расторжении указанного договора аренды земельного участка, возложении на ООО "Сигвей" обязанности возвратить АМС г.Владикавказа по акту приема-передачи спорный земельный участок.

В обоснование встречных исковых требований указано на то, что ООО "Сигвей" является недобросовестным пользователем земельного участка с кадастровым номером N, имеет задолженность за пользование земельным участком, нарушает имущественные права и законные интересы АМС г.Владикавказа.

Решением Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северной Осетии - Алания от 11 октября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Северной Осетии-Алания от 7 августа 2019 года, исковые требования Бедоева А.М, ООО "Сигвей" оставлены без удовлетворения, встречные исковые требования АМС г.Владикавказ удовлетворены.

В кассационной жалобе генерального директора ООО "Сигвей" Зангиева Т.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 2 июля 2014 года N 5738 АМС г. Владикавказа в лице УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа предоставила в аренду ООО "Сигвей" земельный участок с кадастровым номером N на срок со 2 июля 2014 года по 20 июня 2017 года для строительства спортивно-развлекательного объекта.

1 октября 2016 года между ООО "Сигвей" и Бедоевым А.М. заключен договор субаренды, по условиям которого Бедоеву А.М. передан в субаренду земельный участок с кадастровым номером N на срок с 1 октября 2016 года по 25 сентября 2017 года.

В мае 2017 года ООО "Сигвей" обратилось в АМС г.Владикавказ с заявлением о выдаче градостроительного плана на спорный земельный участок, в июне 2017 года с заявлением о выдаче разрешения на строительство спортивно-развлекательного объекта на земельном участке и о продлении договора аренды земельного участка.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований Бедоева А.М, ООО "Сигвей" и удовлетворяя встречные исковые требования АМС г.Владикавказ, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 51, Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 11, 22, 39.2, 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 209, 264, 310, 421, 606, 614, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что спорный земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне особо охраняемых природных территорий (зона ООТ-3/5), в южной части города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания, на котором запрещено строительство капитальных строений. Суд также указал о непредоставлении ООО "Сигвей" доказательств наличия предусмотренных законом оснований для предоставления ему в аренду спорного земельного участка без проведения торгов, а также непредоставлении Бедоевым А.М. доказательств того, что действия ответчиков, повлекшие нарушение личных неимущественных прав либо иных материальных благ, или находятся в причинно-следственной связи с состоянием его здоровья, что указывает об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда. Одновременно суд указал о наличие у ООО "Сигвей" задолженности по оплате арендной платы, подлежащей взысканию.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с его выводами.

С такими выводами судебных инстанций Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно кадастровому паспорту от 28 мая 2014 года N15/201/2014-48291 земельный участок с кадастровым номером N относится к категории: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для строительства спортивно-развлекательного объекта.

Заключая 2 июля 2014 года договор аренды земельного участка N5738 на основании постановления АМС г.Владикавказа от 20 июня 2014 года N1482, АМС г.Владикавказа передала ООО "Сегвей" в аренду земельный участок с кадастровым номером N для использования в целях для строительства спортивно-развлекательного объекта, о чем составлен акт приема-передачи данного земельного участка от 2 июля 2014 года.

Совершив действия по образованию и последующей постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N с указанием вида разрешенного использования: для использования в целях для строительства спортивно-развлекательного объекта, а также изданию постановления органа местного самоуправления от 20 июня 2014 года N1482 и заключению договора аренды земельного участка от 2 июля 2014 года N5738, содержащих сведения об определенном виде разрешенного использования спорного земельного участка, АМС г.Владикавказа тем самым признала возможность использования данного земельного участка для строительства спортивно-развлекательного объекта.

Отказывая ООО "Сигвей" в предоставлении градостроительного плана на земельный участок и в выдаче разрешения на строительство спортивно-развлекательного объекта, Управление архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказ указало на его нахождение в южной части города, которая в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 13 декабря 2016 года N439 признана лечебно-оздоровительной местностью местного значения, где строительство капитальных объектов и сооружений запрещено (кроме объектов курортной инфраструктуры).

Действительно, в Приложении к Постановлению Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 13 декабря 2016 года N439 "О признании южной части города Владикавказа лечебно-оздоровительной местностью местного значения" в разделе "Санитарный режим в пределах округа санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности местного значения" указано, что на территории второй зоны санитарной охраны запрещается строительство объектов и сооружений (кроме объектов курортной инфраструктуры), производство горных и других работ, не связанных непосредственно с развитием и благоустройством курорта.

Из содержания указанного Постановления следует, что на территории второй зоны санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности местного значения разрешено строительство объектов курортной инфраструктуры.

Вместе с тем, согласно пункту 6.1 "ГОСТ Р 57854-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги оздоровительного туризма. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2017 года N 1560-ст, к объектам инфраструктуры курортов и лечебно-оздоровительных местностей относятся в том числе физкультурно-оздоровительные и спортивные объекты и организации, объекты для досуга и развлечений.

К физкультурно-оздоровительным и спортивным объектам относят спортивные и физкультурно-оздоровительные центры, фитнес-объекты при санаториях, пансионатах, центрах отдыха, спортивные и тренажерные залы и студии, спортивные площадки для занятий различными видами спорта, бассейны для плавания, лыжные и горнолыжные трассы и т.п. (пункт 6.6).

К объектам для досуга и развлечений относят клубы, киноконцертные залы, видеотеки, танцполы, библиотеки, читальные залы, конференц-залы, игровые залы и комнаты и др. (пункт 6.7).

Указанное свидетельствует о возможности использования спорного земельного участка для строительства спортивно-развлекательного объекта, что также соответствует его целевому назначению, в связи с чем заслуживают внимание доводы ООО "Сигвей" о невыполнении ответчиками обязанности по подготовке, регистрации градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство спортивно-развлекательного объекта, и их выдаче, чем создали обществу препятствия к реализации им своих прав арендатора в отношении спорного земельного участка, в связи с чем общество не смогло реализовать свои права по освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением путем осуществления строительства спортивно-развлекательного объекта по независящим от него причинам.

Кроме того, в силу пункта 5 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, которые уже являются арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

При этом право на заключение нового договора аренды в указанных случаях гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ООО "Сигвей" обладает статусом лица, с которым ранее был заключен договор аренды спорного земельного участка, предоставленного в порядке статьи 39.6 ЗК РФ; до истечения срока договора аренды общество обращалось в АМС г.Владикавказа с заявлением о продлении договора аренды земельного участка; договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; сведения о том, что данный участок занят другими объектами недвижимости либо передан третьим лицам, в материалах дела отсутствуют.

Однако, перечисленные выше обстоятельства судом первой инстанции не устанавливались и не исследовались.

Нарушения, допущенные при постановлении решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции, проверявшим его законность, не устранены.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход дела. Без устранения данного существенного нарушения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя, обратившегося с кассационной жалобой.

В связи с этим Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северной Осетии - Алания от 11 октября 2018 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Северной Осетии-Алания от 7 августа 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северной Осетии - Алания.

Председательствующий Минеева В.В.

Судьи Гареева Д.Р.

Белоусова Ю.К.