Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2020 г. по делу N 8Г-17316/2020[88-16151/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Александровой Ю.К, судей Лепской К.И, Шевчук Т.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N2-490/2020 по иску Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к Цыткину В.И. о признании права на земельный участок отсутствующим по кассационной жалобе Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 3 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Шевчук Т.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу обратился в суд с иском к Цыткину В.И, в котором просил признать отсутствующим право собственности на земельный участок, обязать Управление Росреестра по Ленинградской области исключить из ЕГРН сведения о границах земельного участка с КН N.

В обоснование заявленных требований истец указал, что собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", уч. N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости является Цыткин В.И.

Участок с КН N находится в границах земельного участка лесного фонда, расположенного в квартале N выдел N (часть) Красносельского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области, категория земель - земли лесного фонда, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра, заключением филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" N от ДД.ММ.ГГГГ.

Право Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N. Свидетельством о государственной регистрации права от подтверждено исключительное право собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда Рощинского лесничества. Доказательством отнесения спорного земельного участка к категории земель лесного фонда, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения ЕГРН, в соответствии с которыми лесному участку присвоен КН N.

Ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок ответчика образован из земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, является лесным участком из состава земель лесного фонда и не может находиться в частной собственности, считает незаконным нахождение земель лесного фонда в собственности физического лица и нарушающим права Российской Федерации как собственника лесного фонда.

Решением Выборгского городского суда Ленинградкой области от 21 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 3 июня 2020 года, в удовлетворении исковых требований Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу отказано.

В кассационной жалобе представитель Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу просит об отмене решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 3 июня 2020 года, как незаконных, постановленных с нарушением норм материального и процессуального права, настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав мнение представителя Цыткина В.И. по доверенности и ордеру Адамочив Т.Д, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене апелляционного определения по следующим основаниям:

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом, Цыткин В.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", уч. N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, на основании вступившего в законную силу 15 января 2019 года решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 декабря 2018 года по иску Цыткина В.И. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок.

Право собственности зарегистрировано, номер государственной регистрации права N- N от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ответчика на земельный участок возникло на основании вступившего в законную силу решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 декабря 2018 года, в результате выдела земельного участка из земель, находящихся во владении садоводства "Птицевод". Суд учел, что при межевании принадлежащего ответчику земельного участка, кадастровым инженером, не было выявлено наложения границ земельного участка на земли лесного фонда, при этом категория земель указана - земли сельскохозяйственного назначения.

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - земельный участок отсутствуют.

Также из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ ответчик возвел на указанном участке жилой дом, право на который зарегистрировано право ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 12, 301, 304, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацем 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", исходил из того, что доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в подтверждение довода о принадлежности истцу на праве собственности спорного имущества, а также факта владения и пользования данным имуществом истцом не представлено, принял во внимание вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на земельный участок, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии нарушения прав истца регистрацией права собственности ответчика на спорный объект, избранный истцом способ защиты не соответствует характеру спора.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем, суды не учли следующее.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении") разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Рассматривая дело, суд должен установить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и правоотношения сторон, определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, вынести данные обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56, статья 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

При вынесении судом первой инстанции обжалуемого решения указанные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

В соответствии со статьями 67 - 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса: землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов): проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". В случаях закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств).

Согласно статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Исходя из обоснования заявленных Департаментом лесного хозяйства требований юридически значимыми и подлежащими выяснению с учетом содержания спорных отношений сторон и подлежащих применению норм материального права обстоятельствами по настоящему делу являлись, в том числе, обстоятельства нарушения прав Российской Федерации при определении границ земельного участка ответчика, а также обстоятельства включения части земельного участка ответчика в земли лесного фонда. Судом не исследован вопрос нахождения земельного участка, принадлежащего ответчику, в границах населенного пункта и вне границ земель лесного фонда, был ли реализован выдел земель лесного фонда под размещение СНТ "Птицевод".

Согласно доводам кассационной жалобы кадастровый учет лесных участков осуществлялся в соответствии с материалами лесоустройства. Результаты лесоустройства в установленном законом порядке недействительными не признаны и из решения суда не следует, в чем именно данные документы не отвечают требованиям законодательства и не подтверждают право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Однако в нарушение приведенных норм права суд первой инстанции фактически не установилвсех обстоятельств, имеющих значение для дела, и не предоставил сторонам возможность предоставить относимые и допустимые доказательства, которые могли бы способствовать правильному разрешению спора.

Не устранил указанные нарушения и суд апелляционной инстанции.

В обоснование отказа в удовлетворении иска суды сослались на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 декабря 2018 года по иску Цыткина В.И. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок, тогда как при разрешении указанного дела Департамент лесного хозяйства к участию в деле не привлекался, вопрос наложения границ земельного участка на земли лесного фонда не разрешался, положения статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ в данном случае неприменимы, поскольку в деле принимают участие иные лица, в связи с чем, выводы принятого решения не свидетельствуют об отсутствии необходимости устанавливать юридически значимые обстоятельства по настоящему делу.

Ссылка на отсутствие сведений в ЕГРН о праве Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером КН N нельзя признать обоснованной, поскольку формирование земельного участка осуществлялось ответчиком без согласования границ земельного участка с уполномоченными органами, осуществляющими права распоряжения землями лесного фонда.

При этом суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, учитывая наличие у спорящих сторон правопритязаний относительно границ земельных участков, оставил возникший между сторонами спор фактически неразрешенным, тем самым нарушил положения статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 3 июня 2020 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 3 июня 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи