Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2020 г. по делу N 8Г-17556/2020[88-16344/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Бакулина А.А, судей: Шкарупиной С.А, Котиковой О.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-7487/2019 по иску Сыркиной А. А. к Комитету по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга, администрации Калининского района Санкт-Петербург о признании незаконным решения об отказе в присвоении зевании "Ветеран труда", по кассационной жалобе Сыркиной А. А. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского суда от 17 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Бакулина А.А, выслушав объяснения Сыркиной А.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Комитета по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга, Матвеевой Е.Б, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 года сроком действия до 31.12.2020 года, представителя администрации Калининского района Санкт-Петербург, Савиной Н.И, действующей на основании доверенности от 14.01.2020 года, сроком действия по 31.12.2020 года, возражавших против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сыркина А.А. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к администрации Калининского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, в котором просит признать принятое решение, оформленное протоколом N 3/2019 от 06.05.2019 года незаконным, обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга присвоить ей звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований истец Сыркина А.А. указала, что в августе 2018 года обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", в подтверждение наличия оснований для присвоения звания представила копию приказа Министра транспорта РФ от 05.12.2000 N 919/н об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации участникам подготовки и проведения 2-й Международной евроазиатской конференции по транспорту, а также трудовую книжку, содержащую сведения о наличии трудового стажа не менее 20 лет. 24.08.2018 ее обращение было рассмотрено на Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда", созданной при администрации Калининского района Санкт-Петербурга, и принято решение о направлении документов на рассмотрение Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания при Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга, решением которой от 12.09.2018 в присвоении звания было отказано. Решением Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания при Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга от 06.095.2019 принято решение о том, что Благодарность Министра транспорта не может быть отнесена в ведомственным знакам отличия в труде.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Сыркиной А.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского суда от 17 июня 2020 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Сыркиной А.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам их незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит, что не имеется оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ являющихся основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом от 05.12.2000 года N 919/н Министерства транспорта Российской Федерации была объявлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации истице Сыркиной А.А. за оказание активной помощи при подготовке и проведении 2-й Международной евроазиатской конференции по транспорту.

Факт отказа в присвоении истице звания "Ветеран труда" подтверждается представленными в материалы дела ответами администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 27.08.2018, 03.10.2018, а также письмом Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 21.05.2019 года, выпиской из протокола N 3/2019 от 06.05.2019.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Санкт-Петербурга "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", исходил из того, что имеющаяся у истца благодарность, объявленная приказом от 05.12.2000 года N 919/н Министерства транспорта Российской Федерации за оказание активной помощи при подготовке и проведении 2-й Международной евроазиатской конференции по транспорту не относится к ведомственным знакам отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный труд, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем пришел к выводу о том, что правовые основания для признания оспариваемого решения ответчика незаконным, и возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание "Ветеран труда" отсутствуют.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года N 529-О-О, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения и вправе определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 09.10.2006 N 447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в редакции от 26.12.2017 года.

Изменения, внесенные Законом Санкт-Петербурга от 26.12.2017 N 874-158, вступают в силу через 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 26.12.2017) и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июля 2016 года.

В соответствии со статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 N 447-70 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона N 447-70 к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено:

1) Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

2) Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

3) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Председателем Правительства Российской Федерации;

5) Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

6) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

7) Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

8) Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

9) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

10) Генеральным прокурором Российской Федерации;

11) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

12) Председателем Центрального банка Российской Федерации;

13) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов. созданных государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации;

14) руководителями государственных корпораций.

Таким образом, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки ветеранов труда за счет средств бюджета города, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, Санкт-Петербург, как субъект федерации, определилв Законе N 447-70 перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", установилодновременно два условия присвоения звания "Ветеран труда": наличие ведомственного знака отличия в труде и соответствующего трудового стажа.

Таким образом, Санкт-Петербург, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета города ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, вправе был определить в Законе Санкт-Петербурга перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

На момент объявления истице благодарности, действовало Указание Министерства путей сообщения РФ от 01.12.1999 N 306у, утвердившее Положение о благодарности Министра путей сообщения РФ, в соответствии с которым, благодарность была учреждена для поощрения работников федерального железнодорожного транспорта и активистов общественных организаций за вклад в обеспечение устойчивой работы и реализации социальных программ.

По состоянию на 05.12.2000 (дату награждения истца), Министерством транспорта РФ благодарность в качестве ведомственного знака отличия в труде не учреждалась.

Таким образом, суд правомерно исходил из того, что объявление благодарности не относится к наградам или знакам отличия, а является лишь видом поощрения истицы, работавшей согласно записям трудовой книжки с 01.01.1999 до момента объявления благодарности, то есть до 05.12.2000, референтом ООО "Ретур Бизнес Супорт", в связи с чем представленная истицей благодарность не может быть признана знаком отличия в труде, так как была вручена не за продолжительный труд, а за иной вклад истицы в общественной сфере.

Кроме того, судом учтено, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительности труда, тогда как благодарность Сыркиной А.А. была объявлена в связи с определенным событием, а именно в связи с проведением 2-й Международной евроазиатской конференции по транспорту и не связана с продолжительностью труда.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку благодарность за оказание активной помощи при подготовке и проведении 2-й Международной евроазиатской конференции по транспорту не относится к почетным званиям СССР и Российской Федерации, не является государственной наградой или ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем не может служить основанием для присвоения Сыркиной А.А. звания "Ветеран труда".

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об установлении Законом N 447-70 перечня наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а также двух условий присвоения звания "Ветеран труда": наличие ведомственного знака отличия в труде и соответствующего трудового стажа.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих учреждение Министерством транспорта РФ благодарности, в качестве ведомственного знака отличия в труде на момент награждения Сыркиной А.А. (05.12.2000).

С таким выводом суда обосновано согласилась судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, полагая, что он основан на верном применении норм материального и процессуального права, при правильном определении юридически значимых обстоятельств по делу.

Также апелляционная инстанция обосновано не согласилась со ссылкой истица на отнесение благодарности Министерства транспорта РФ к ведомственным наградам Министерства транспорта РФ, учрежденным приказом Минтранса РФ от 30.09.2016 N 285, поскольку п. 3 данного Приказа учрежден только один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", а именно нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

В силу ст. ст. 67, 3271 ГПК РФ оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанции.

В силу своей компетенции суд кассационной инстанции исходит из признанных установленными судом первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судебными инстанциями, и правом переоценки доказательств не наделен.

Отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. Указаний на судебную ошибку кассационная жалоба не содержит.

Нарушений судами норм материального или процессуального права не установлено. Оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского суда от 17 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сыркиной А. А. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи