Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2020 г. по делу N 8Г-5113/2020[88-5777/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Минеевой В.В, судей Кедриной О.В, Гареевой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного муниципального района Ставропольского края

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 июня 2020 года по гражданскому делу по иску Дамойцева Василия Евстафьевича к Головину Юрию Федоровичу о признании свидетельства о праве собственности на землю недействительным, признании права отсутствующим, исключении из ЕГРН записи о регистрации права, по иску администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края к Головину Юрию Федоровичу о признании отсутствующим обременения земельного участка, признании права отсутствующим, аннулировании сведений о земельном участке в государственном кадастровом учете, признании недействительным постановления, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Кедриной О.В, выслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности Коротиной С. Г, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дамойцев В.Е. обратился в суд к Головину Ю.Ф. с требованиями о признании свидетельства о праве собственности на землю недействительным, признании права отсутствующим, исключении из ЕГРН записи о регистрации права, указав, что Дамойцеву В.Е. на праве общей долевой собственности принадлежит земельная доля площадью 3, 56 га с кадастровым номером N, расположенная по адресу: "адрес", в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета). При проведении межевых работ в 2019 ему было сообщено, что его земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером: N, площадью 7186997 кв.метров по адресу: "адрес" право собственности на который зарегистрировано в 2019 г. на основании свидетельства о праве собственности на землю N 6534 от 23.10.1992 за Головиным Ю.Ф, права которого на указанные земли никак возникнуть не могли.

Администрация муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края обратилась в суд с иском к Головину Ю.Ф. с требованиями о признании отсутствующим обременения земельного участка, признании права отсутствующим, аннулировании сведений о земельном участке в государственном кадастровом учете, признании недействительным постановления, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка. В обоснование заявленных требований указано, что при проверке состояния и учёта земельных участков сельскохозяйственного назначения было выявлено, что земельный участок общей площадью 720, 1 га с кадастровым номером N образован на землях коллективно-долевой собственности в нарушение требований законодательства и предоставлен в собственность Головину Ю.Ф. на основании постановления Главы администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края N 327/18 от 22.10.1992 для организации крестьянского хозяйства с нарушением Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992 при отсутствии оснований у Головина для получения названного участка, который сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 25.09.2019 г. Согласно письму начальника архивного отдела администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и архивной справке администрации МО Суворовский сельсовет СК, постановление N 327/18 от 22.10.1992 отсутствует. Согласно письму СРО "Кадастровые инженеры юга" земельный участок с кадастровым номером N, находящийся в собственности у Головина Ю.Ф. образован на землях коллективно долевой собственности, при этом не могут существовать одновременно два одинаковых права на один и тот же объект.

Восстановление нарушенного права администрации МО Суворовский сельсовет Предгорного муниципального района может быть достигнуто путем восстановления положения существовавшего до нарушения права - прекращении права собственности Головина Ю.Ф. и снятии с кадастрового учета земельного участка N. Поскольку спорный земельный участок ответчику Головину Ю.Ф. не предоставлен в установленном законом порядке, то он не имел права осуществлять кадастровые работы в отношении участка, определять его границы на местности, ставить на кадастровый учет при отсутствии предусмотренных законом необходимых для кадастрового учета документов, в частности, документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на спорный земельный участок. Спорное имущество выбыло из распоряжения собственника земельного участка помимо его воли на отчуждение данного имущества, поэтому администрация вправе истребовать его независимо от добросовестности или недобросовестности приобретателя.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 февраля 2020 года гражданское дело N 2-177/2020 (2-2043/2019) по исковому заявлению Дамойцева В.Е. к Головину Ю.Ф. о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю, признании права отсутствующим, исключении записи из ЕГРН, гражданское дело N 2-264/2020 (2-2135/2019) по исковому заявлению администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края к Головину Ю.Ф. о признании права отсутствующим

объединено в одном производстве с гражданским делом N 2-376/2020 по исковому заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю к Головину Ю.Ф. о признании отсутствующим права собственности, исключении записи из ЕГРП.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю предъявило названные требования в суд к Головину Ю.Ф, указав на необходимость исправления ошибки, воспроизведенной в ЕГРП, возникшей вследствие ошибки, содержащейся в документах, представленных в орган регистрации прав, поскольку выявлен факт незаконного приобретения права ответчиком Головиным Ю.Ф. на земельный участок при отсутствии права на такой объект. Земельный участок с кадастровым номером N входит в границу первого экологического подрайона с режимом жестко ограниченного природопользования. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственным регистратором направлялись запросы в администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края, администрацию муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории Предгорного района, согласно ответам на которые, в имеющихся постановлениях главы Суворовской сельской администрации Предгорного района Ставропольского края, постановлениях главы администрации Предгорного района Ставропольского края за 1992 год, постановление от 22.10.1992 N 327/18 отсутствует. Документы, удостоверяющие право собственности Головина Ю.Ф. на земельный участок площадью 720, 1 га, расположенный в границах СПК им. Ильина, на хранение в архив администрации муниципального образования Суворовского сельсовета не поступали. Не установлено наличия удостоверяющих документов для возникновения прав собственности Головина Ю.Ф. на спорный земельный участок и в иных государственных органах. Вместе с тем, такое право было необоснованно зарегистрировано, после чего зарегистрированы действия Головина Ю.Ф. в отношении земельного участка в части межевания, сведений о местоположении границ и т.п.

Ссылаясь на ст. 1 Закона о регистрации, ч. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309, Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462, Федеральный закон от 03.12.2008 N 244-ФЗ, уточнив требования в соответствии на основании статьи 39 ГПК РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, просило суд признать отсутствующим право собственности Головина Ю.Ф. на земельный участок сельскохозяйственного назначения - для организации крестьянского хозяйства площадью 720, 1 га с кадастровым номером N; прекратить право и исключить из ЕГРП запись о регистрации N от 02.10.2019; снять с государственного кадастрового учета спорный земельный участок с кадастровым номером N.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 18.02.2020 в удовлетворении заявленных исковых требований Дамойцева В.Е. к Головину Ю.Ф. о признании свидетельства о праве собственности на землю недействительным, признании права отсутствующим, исключении из ЕГРН записи о регистрации права, отказано.

Исковые требования администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края к Головину Ю.Ф. о признании отсутствующим обременения земельного участка, признании права отсутствующим, аннулировании сведений о земельном участке в государственном кадастровом учете, признании недействительным постановления, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка удовлетворены частично, признано отсутствующим право собственности Головина Ю.Ф. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 720, 1 га, местоположение "адрес" "адрес""; аннулированы сведения в государственном кадастровом учете о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 720, 1 га, местоположение "адрес" В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края к Головину Ю.Ф. отказано.

Удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю к Головину Ю.Ф. о признании права отсутствующим, исключении из ЕГРН записи о регистрации, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, признано отсутствующим право собственности Головина Ю.Ф. на земельный участок сельскохозяйственного назначения - для организации крестьянского хозяйства с кадастровым номером N площадью 720, 1 га; исключена из ЕГРН запись о регистрации N- N от 02.10.2019; снят с государственного кадастрового учета названный земельный участок.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 июня 2020 года решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 18.02.2020 отменено в части удовлетворенных исковых требований администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края к Головину Юрию Федоровичу о признании отсутствующим права собственности Головина Ю.Ф. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 720, 1 га, местоположение Ставропольский край, Предгорный район, СПК "им. Ильина"; аннулировании сведений в государственном кадастровом учете о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 720, 1 га, местоположение Ставропольский край, Предгорный район, СПК "им. Ильина", а также в части удовлетворенных исковых требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю к Головину Ю.Ф. о признании отсутствующим права собственности Головина Ю.Ф. на земельный участок сельскохозяйственного назначения - для организации крестьянского хозяйства с кадастровым номером N, площадью 720, 1 га; исключении из ЕГРН записи о регистрации N от 02.10.2019; снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N. В отменной части принято новое решение, которым отказано в удовлетворении названных исковых требований администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и Управлению Росреестра по СК к Головину Ю.Ф... В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края ставится вопрос об отмене названного апелляционного определения в связи с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на отсутствие оснований у ответчика для приобретения прав на спорный объект и нарушение прав администрации, из владения которой выбыл указанный объект, помимо воли.

В кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 июня 2020 года в связи с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку не учтено недобросовестное поведение ответчика, у которого отсутствуют права на спорный земельный участок, производство регистрации права ответчика на основании ничтожных документов подлежит исправлению на основании положений ст. 10, п.4ст. 1 ГК РФ, поскольку выявлено нарушение публичного порядка, установленного в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения подтверждены при проверке доводов названных кассационных жалоб.

При разрешении спора суд первой инстанции, установив, что спорный земельный участок Головину Ю.Ф. в установленном законом порядке не выделялся и законных оснований для приобретения права собственности на него у Головина Ю.Ф. не возникло, руководствуясь ст. ст. 301, 302 ГК РФ, принимая во внимание разъяснения п.п. 38, 39 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с учётом порочности оснований приобретения права с регистрацией прав на основании несоответствующих действительности сведений в документе- Постановлении N327/18 от 22.10.1992г. и того, что запись в ЕГРП о праве собственности не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя, принимая во внимание положения п. 2 ст. 60 ЗК РФ, пришёл к выводу о частичном удовлетворении требований администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и Управления Росреестра по Ставропольскому краю, признал отсутствующим право собственности Головина Ю.Ф. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 720, 1 га, местоположение "адрес""; аннулированы сведения в государственном кадастровом учете о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 720, 1 га, местоположение "адрес" исключена из ЕГРН запись о регистрации права от 02.10. 2019 со снятием с государственного кадастрового учёта земельного участка с N, чем восстановил положение, существовавшее до нарушения права, исходя из способов защиты права согласно ст. 12 ГК РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворении названных требований и вынося новое решение об отказе в удовлетворении этих требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения, допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами, выбор способа защиты вещного права зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтены доводы и представленные доказательства в их обоснование администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и Управления Росреестра по Ставропольскому краю о порочности оснований приобретения права Головиным Ю.Ф. на спорный земельный участок, соответственно производство Головиным Ю.Ф. действий в отношении этого участка, что ответчиком не было опровергнуто при рассмотрении предъявленных к нему требований.

При наличии такого положения апелляционной инстанцией в суждениях о способах восстановления прав не указано на способ восстановления нарушения публичного порядка, что не соответствует положениям ст. 2 ГПК РФ.

Как следует из пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" одним из оснований для государственной регистрации прав определены акты, изданные органами государственной власти или органов местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с названным кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункты 1 и 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, единственное доказательство существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичная норма предусмотрена частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1 января 2017 года, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 названного закона.

Пунктом 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статьей 18 поименованного закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, а также должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным законом, вид регистрирующего права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1).

Судом апелляционной инстанции не учтено, что в ситуации, когда установлено, что имущество незаконно без оснований находится во владении лица, подлежат применению общие способы защиты, в том числе по основаниям статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом по праву заявления требований Управлением Росреестра по Ставропольскому краю было необходимо принимать во внимание то, что данное Управление является органом публичной власти и в пределах имеющихся полномочий вправе заявлять требования, направленные на соблюдение публичного порядка, в том числе при подтверждении такого нарушения утратившей права на земельный участок администрацией муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района.

При установленных обстоятельствах доводы кассационных жалоб заслуживают внимания.

Кассационная инстанция считает необходимым отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции на основании п. 4) ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, установив несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции - ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 июня 2020 года отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Председательствующий

Судьи подписи