Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05 ноября 2020 г. по делу N 16-5818/2020

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Найденова О.Н., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 4 июня 2020 года, вынесенное в отношении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск ФИО1 (далее по тексту Троицкий Н.М.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 4 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск Троицкого Н.М. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 4 июня 2020 года постановление мирового судьи судебного участка N 6 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 4 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск Троицкого Н.М. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск Троицкий Н.М. просит отменить решение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 4 июня 2020 года, приводя доводы о его незаконности.

Арзамасский городской прокурор и Вещеникин В.Ф, уведомленные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заявителем жалобы, возражения на нее не представили.

Заявленное одновременно с подачей жалобы ходатайство о восстановлении срока обжалования судебного акта не подлежит разрешению, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивает сроки обращения с жалобой в порядке пересмотра постановлений и решений, вступивших в законную силу.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка доводов обращения Вещеникина В.Ф. о несоблюдении требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в ходе которой было установлено, что в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск 4 декабря 2019 года зарегистрировано обращение Вещеникина В.Ф. от 3 декабря 2019 года о нарушении председателем ЖСК "Машиностроитель-1" Сухановой В.И. требований законодательства при управлении многоквартирным домом и неисполнении обязанности по раскрытию информации для жителей дома. Также в данном обращении заявитель просил организовать проведение внеплановой документарной проверки в отношении ЖСК "Машиностроитель-1" и о результатах проверки сообщить ему в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

По результатам рассмотрения указанного обращения начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск Троицким Н.М. 16 декабря 2019 года Вещеникину В.Ф. направлено письмо о результатах рассмотрения данного обращения, в котором не содержится ответ по существу поставленного в обращении вопроса о проведении в отношении ЖСК "Машиностроитель-1" внеплановой документарной проверки.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения 14 февраля 2020 года Арзамасским городским прокурором постановления о возбуждении в отношении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск Троицкого Н.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 4 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск Троицкого Н.М. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Принимая такое решение, мировой судья исходил из того, что начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск Троицким Н.М. на обращение Вещеникина В.Ф. дан ответ в соответствии с требованиями статей 9, 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При этом, поскольку в ответе на обращение Вещеникина В.Ф. было сообщено о неразмещении председателем ЖСК "Машиностроитель-1" Сухановой В.И. информации на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, предусмотренной пунктом 3.2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, и в адрес председателя ЖСК "Машиностроитель-1" Сухановой В.И. направлен вызов на составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу о том, что в ответе от 16 декабря 2019 года на обращение заявителю по сути сообщено о проведенной в отношении ЖСК "Машиностроитель-1" проверке и о ее результатах. Таким образом, мировой судья посчитал, что начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск Троицким Н.М. при проведении проверки по обращению Вещеникина В.Ф. было в полной мере обеспечено всестороннее, объективное и своевременное его рассмотрение, приняты необходимые меры, направленные на восстановление, защиту нарушенных прав Вещеникина В.Ф, ответ был дан по существу всех поставленных в обращении вопросов.

Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья Арзамасского городского суда Нижегородской области сделал вывод о том, что при рассмотрении обращения Вещеникина В.Ф. начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск Троицким Н.М. допущено нарушение порядка рассмотрения обращения, предусмотренного пунктом 3 статьи 5, подпунктом 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку письменный ответ по существу вопроса о проведении документарной проверки в отношении ЖСК "Машиностроитель-1" дан не был.

С таким решением судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения судьей Арзамасского городского суда Нижегородской области протеста Арзамасского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка N 6 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 4 марта 2020 года срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

В нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Арзамасского городского суда Нижегородской области решением от 4 июня 2020 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, отменил решение мирового судьи судебного участка N 6 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 4 марта 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск Троицкого Н.М. было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, и принял решение о прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, ухудшив тем самым положение названного лица.

Несмотря на то, что возобновление обсуждения вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности является недопустимым, в решении судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области приведены выводы о виновности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск Троицкого Н.М. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано бездействие названного лица, образующее объективную сторону указанного административного правонарушения.

В связи с изложенным, решение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 4 июня 2020 года об отмене решения мирового судьи судебного участка N 6 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 4 марта 2020 года нельзя признать основанным на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах решение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 4 июня 2020 года подлежит отмене с оставлением без изменения решения мирового судьи судебного участка N 6 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 4 марта 2020 года.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

решение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 4 июня 2020 года, вынесенное в отношении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Судья подпись О.Н. Найденова

Копия верна:

Судья