Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 ноября 2020 г. по делу N 16-5823/2020

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Найденова О.Н., рассмотрев жалобу председателя Товарищества собственников жилья "Витебская 46" ФИО1 (далее Чудецкий В.В.) на вступившие в законную силу постановление административной комиссии Канавинского района г. Нижнего Новгорода от 13 декабря 2018 года, решение судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 марта 2019 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 16 мая 2019 года, вынесенные в отношении Товарищества собственников жилья "Витебская 46" (далее ТСЖ "Витебская 46") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, установила:

постановлением административной комиссии Канавинского района г. Нижнего Новгорода от 13 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 марта 2019 года, решением судьи Нижегородского областного суда от 16 мая 2019 года, ТСЖ "Витебская 46" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, председатель ТСЖ "Витебская 46" Чудецкий В.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу процессуальных актов, приводя доводы об их незаконности, и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ТСЖ "Витебская 46" к административной ответственности) предусмотрена ответственность за производство земляных и строительных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения или проведение данных работ после окончания (приостановления) срока действия разрешения, а равно несоблюдение сроков производства работ, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, по результатам работы с обращениями граждан, а также в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, ул. Витебская, д. 46 (на основании акта обнаружения достаточных данных: от 9 ноября 2018 года и фотоматериалов к нему от 6 ноября 2018 года в 12 часов 56 минут, 58 минут и 8 ноября 2018 года в 14 часов 41 минуту) выявлено нарушение требований правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выразившиеся в производстве планировочных работ, проводимых на придомовой территории по указанному адресу, без соответствующего разрешения в виде ордера.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением административной комиссии Канавинского района г. Нижнего Новгорода от 13 декабря 2018 года ТСЖ "Витебская 46" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Судебные инстанции с выводами административной комиссии и вынесенным ею решением согласились.

Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов ввиду следующего.

Решением Нижегородского областного суда от 8 ноября 2019 года удовлетворено административное исковое заявление ТСЖ "Витебская 46" о признании недействующим в части Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе часть 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 марта 2020 года решение Нижегородского областного суда от 8 ноября 2019 года оставлено без изменения.

Таким образом, часть 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, по которой ТСЖ "Витебская 46" было привлечено к административной ответственности, утратила силу в связи с принятием вступившего в законную силу 3 марта 2020 года решения судьи Нижегородского областного суда от 8 ноября 2019 года. Сведений об исполнении назначенного административного наказания не имеется.

В части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Канавинского района г. Нижнего Новгорода от 13 декабря 2018 года, решение судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 марта 2019 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 16 мая 2019 года, вынесенные в отношении Товарищества собственников жилья "Витебская 46" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу закона в части, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

постановление административной комиссии Канавинского района г. Нижнего Новгорода от 13 декабря 2018 года, решение судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 марта 2019 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 16 мая 2019 года, вынесенные в отношении Товарищества собственников жилья "Витебская 46" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись О.Н. Найденова

Копия верна.

Судья