Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 октября 2020 г. по делу N 16-5857/2020

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Найденова О.Н., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Нижнего Новгорода и городского округа г. Бор Нижегородской области ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 7 апреля 2020 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 2 июля 2020 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" (далее - АО "ДК Московского района" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г. Нижнего Новгорода и городского округа г. Бор Нижегородской области от 29 января 2020 года АО "ДК Московского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 7 апреля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Нижегородского областного суда от 2 июля 2020 года, названное выше постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "ДК Московского района" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, начальник территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Нижнего Новгорода и городского округа г. Бор Нижегородской области Родимков А.Г. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, считая их незаконными, возвратить дело на новое рассмотрение.

Уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на состоявшиеся по делу об административном правонарушении судебные акты АО "ДК Московского района" не представило возражения на указанную жалобу.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, что согласно договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Народная, д. 30 от 1 января 2011 года АО "ДК Московского района" является управляющей организацией.

24 января 2020 года в 11 часов 00 минут ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО "ДК Московского района" по поступившим обращениям вх.N13788/ж-2019 от 28 ноября 2019 года выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, а именно: 15 января 2020 был произведен отбор горячей воды в квартире N 55 дома N 30 по ул. Народная г. Нижнего Новгорода, а также на вводе в дом N 40 по ул. Народная г. Нижнего Новгорода.

Согласно экспертному заключению N 12-90 от 21 января 2020 года, проба воды горячего водоснабжения, отобранная из водопроводного крана по адресу: "данные изъяты", не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения", изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по железу мутности. Проба воды горячего водоснабжения, отобранная по адресу: Нижний Новгород, Московский район, ул. Народная, д.40, из водопроводного крана на вводе в дом на границе эксплуатационной ответственности сторон соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения", изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по исследуемым показателям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением должностного лица от 29 января 2020 года АО "ДК Московского района" к административной ответственности, установленной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам г. Нижнего Новгорода и городского округа г. Бор Нижегородской области от 29 января 2020 года, судья Московского районного суда г. Нижнего Новгорода пришел к выводу об отсутствии доказательств ухудшения санитарно-химических показаний качества горячей воды, отобранной в квартире N 55 жилого дома N 30 по ул. Народная г. Нижнего Новгорода, при прохождении по внутренним сетям системы горячего водоснабжения данного жилого дома, которое относится к общедомовому имуществу и обслуживается АО "ДК Московского района", поскольку пробы горячей воды на вводе в дом N 30 по ул. Народной г. Нижнего Новгорода на границе эксплуатационной ответственности взяты не были.

С выводами судьи районного суда согласился судья областного суда.

Вместе с тем, судебными инстанциями не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании положений указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1 статья 2).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 7 апреля 2009 года N 20 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.1.4.2496-09), который устанавливают гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Пунктом 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.1.4.1074-01), которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу пункта 3.2 СанПиН СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам определены пунктами 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Субъектом указанного административного правонарушения являются, в том числе, юридические лица, деятельность которых связана с эксплуатаций централизованных систем питьевого водоснабжения населения, и обеспечением населения горячей водой, и которые обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии с частью первой статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее Правила), исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу пунктов 31, 31(1) Правил исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения.

АО "ДК Московского района", являясь управляющей компанией и осуществляющей управление многоквартирным домом N 30 по ул. Народной Московского района г. Нижнего Новгорода, в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, договора управления многоквартирным домом, Правилами обязано оказывать потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, и в силу требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, в частности обязано было обеспечить соответствие качества подаваемой потребителям горячей воды непосредственно в жилые помещения (после границы балансовой принадлежности с ресурсоснабжающими организациями) санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из материалов дела усматривается, что требования санитарных правил, предъявляемые к качеству горячей воды не были соблюдены в местах водозабора (квартира N 55 дома N 30 по ул. Народной Московского района г. Нижнего Новгорода), что следует из экспертного заключения N 12090 от 21 января 2020 года.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Между тем, судебными инстанциями приведённые выше нормы закона не учтены, не выяснены все имеющие значения для правильного разрешения настоящего дела обстоятельства, в том числе, были ли предприняты все зависящие от управляющей компании меры по соблюдению обязанности по оказанию потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 7 апреля 2020 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 2 июля 2020 года, вынесенные в отношении АО "ДК Московского района" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Нижнего Новгорода.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

решение судьи Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 7 апреля 2020 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 2 июля 2020 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района"" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья подпись О.Н. Найденова

Копия верна.

Судья