Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2020 г. по делу N 16-6681/2020

Председатель Первого кассационного суда общей юрисдикции Н.Н. Подкопаев, рассмотрев жалобу Кочаряна Г.С. на вступившее в законную силу постановлением судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 25 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Кочаряна Г.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 25 декабря 2019 года Кочарян Г.С. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин, при проведении проверочных мероприятий по адресу: "адрес" был выявлен гражданин Республики Армения Кочарян Г.С, который пребывал в Российской Федерации без постановки на миграционный учёт и документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания до 10 августа 2019 года, чем нарушил требование ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В жалобе Кочарян Г.С. просит изменить постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 25 декабря 2019 года в части административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Считает, что выдворение является серьезным вмешательством со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, поскольку он долгое время проживает на территории Российской Федерации с гражданкой ФИО5 и двумя несовершеннолетними детьми ФИО6, ФИО7 В свидетельствах о рождении детей он не был указан в качестве отца, поскольку официальный брак между ним и ФИО5 зарегистрирован не был.

Обращает внимание на то, во исполнение назначенного судом наказания оплатил штраф в размере 2000 рублей и покинул территорию Российской Федерации. 10 января 2020 года он вновь вернулся в Российскую Федерацию из Республики Армения, после чего в двадцатых числах января 2020 года уведомил миграционную службу о своём прибытии и зарегистрировался по месту пребывания. В 2020 году получил уведомление от начальника ОМВД России по Рамонскому району Воронежской области от 7 февраля 2020 года, в котором сообщалось о том, что Решением ОВМ ОМВД России по Рамонскому району Воронежской области от 7 февраля 2020 года N 5 ему сокращён срок временного пребывания в Российской Федерации, в связи с тем, что в отношении него принято решение УВМ ГУ МВД России по Воронежской области о запрете на въезд с 5 февраля 2020 года по 25 декабря 2024 г.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 16 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 2 июня 2020 года, решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области от 5 февраля 2020 года о неразрешении гражданину Республики Армения Кочаряну Г.С. въезда на территорию Российской Федерации сроком до 25 декабря 2024 года, признано незаконным. Этим же решением суд обязал Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Кочаряна Г.С. путем отмены указанного решения о неразрешении его въезда на территорию Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Кочаряна Г.С. к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из представленных материалов усматривается, что Кочарян Г.С, являясь гражданином Республики Армения, нарушил пребывание в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечение определённого законом срока пребывания, чем нарушил требования ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации".

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; рапортом начальника ОМВД России по Рамонскому району полковника полиции ФИО8; копией паспорта Кочаряна Г.С.; сведениями из ФМС России АС ЦБДУИГ.

Совершённое Кочаряном Г.С. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Качеряна Г.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных материалов следует, что уведомлением от 7 февраля 2020 года N 1204 ОМВД России по Рамонскому району было сообщено Кочаряну Г.С, гражданину Республики Армения, о вынесении в отношении него решения УВМ ГУ МВД России по Воронежской области о запрете на въезд с 05.02.2020 по 25 12.2024 года на основании подпункта 2 части 1 статьи 27 ФЗ-114 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". В связи с этим Кочаряну Г.С. предписано выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Указанное решение принято ввиду привлечения Кочаряна Г.С. к административной ответственности постановлением Рамонского районного суда от 25 декабря 2019 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Разрешая спор по существу, судьей Рамонского районного суда Воронежской области установлено, что Кочярян Г.С. регулярно въезжая на территорию Российской Федерации более 10 лет проживает в незарегистрированном (гражданском) браке с ФИО5 и является отцом малолетней ФИО7, 7 марта 2014 года рождения, гражданки Российской Федерации, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства, выданном 14 февраля 2020 года, выданном Территориальным отделом ЗАГС Коминтерновского района г. Воронежа Управления ЗАГС Воронежской области и отцом малолетнего ФИО6, 31 мая 2010 года рождения, гражданина Российской Федерации, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства, выданном 4 марта 2020 года отделом ЗАГС Ремонтненского района Ростовской области.

Исходя из фактически представленных доказательств, с учетом установленных обстоятельств, суд установилнесоразмерность чрезмерного и неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь административного истца, так как Кочарян Г.С. однократно нарушил режим пребывания в Российской Федерации, за что был привлечен к административной ответственности, после привлечения его к административной ответственности выехал из Российской Федерации, то есть исполнил наложенного на него постановлением суда от 25 декабря 2019 года наказание в виде выдворения. Других нарушений миграционного законодательства не допускал, что не может рассматриваться как крайняя необходимость защиты интересов государства (правопорядка) от противоправного поведения заявителя (превышения срока пребывания на территории Российской Федерации) и признал оспариваемое решение ГУ МВД России по Воронежской области от 12 июля 2019 года незаконным.

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда согласилась с правильностью вывода суда первой инстанции о незаконности решения ГУ МВД России по Воронежской области от 5 февраля 2020 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Армении Кочяряну Г.С. до 25 декабря 2024 года.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Принимая во внимание выраженную в решении Рамонского районного суда Воронежской области от 16 марта 2020 года и определении судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 2 июня 2020 года позицию, постановление мирового судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 25 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Кочаряна Г.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из них указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

жалобу Кочаряна Г.С. - удовлетворить.

постановление мирового судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 25 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- изменить: исключить из постановления мирового судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 25 декабря 2019 года указание на назначение Кочаяну Г.С. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление мирового судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 25 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Кочаряна Г.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Председатель суда Н.Н. Подкопаев