Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2020 г. по делу N 8а-26235/2020[88а-25551/2020]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Рыжова А.В. на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллеги по административным делам Нижегородского областного суда от 29 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Рыжова А.В. к отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воскресенскому району Нижегородской области (далее - ОГИБДД ОМВД России по Воскресенскому району Нижегородской области), заместителю начальника полиции по (ОПП) Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воскресенскому району Нижегородской области (далее - МВД России по Воскресенскому району Нижегородской области) Махалову А.В, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воскресенскому району Нижегородской области (далее - ОМВД России по Воскресенскому району Нижегородской области), Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (далее - УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области), Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (далее - ГУ МВД России по Нижегородской области) о признании незаконным отказа в возврате водительского удостоверения, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Желонкиной Г.А, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Рыжов А.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ ОГИБДД ОМВД России по Воскресенскому району Нижегородской области в возврате водительского удостоверения от 25 сентября 2019 года, возложить обязанность возвратить водительское удостоверение категории N от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение тракториста-машиниста серия N от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований указал, что в июне 2015 года сдал водительское удостоверение категории "В" для исполнения наказания. Однако в период в период сдачи водительского удостоверения категории "В" у административного истца имелось водительское удостоверение машиниста-тракториста N, действительное до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что срок действия данного удостоверения истекал, оно сдано не было. Полагая наказание исполненным, ФИО7 получил водительское удостоверение категории "В" N от ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ - новое водительское удостоверение тракториста-машиниста серия N. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано предписание о сдаче водительских удостоверений в связи с привлечением постановлением "данные изъяты" к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ. В целях исполнения предписания Рыжов А.В. ДД.ММ.ГГГГ сдал водительское удостоверение категории "В" и водительское удостоверение тракториста-машиниста. Полагал, что не может быть подвергнут административному наказанию дважды, в связи с чем его права нарушены.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Нижегородского областного суда от 29 июля 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления Рыжова А.В. отказано.

В кассационной жалобе, поданной 25 сентября 2020 года почтой через Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 7 октября 2020 года, Рыжов А.В. просит отменить судебные акты в связи с нарушением норм материального права. Указывает, что удостоверение тракториста-машиниста прекратило свое действие, поэтому сдано не было. Полагает, что понесет административную ответственность дважды за одно и тоже деяние.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции оснований для ее удовлетворения и отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не находит.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Рыжова А.В, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции исходил из того, что обязанность сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, возложена законодателем на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении наказания в виде лишения соответствующего специального права. При этом течение срока лишения права управления транспортным средством прерывается в случае уклонения лица, привлеченного к административной ответственности, от сдачи водительского удостоверения и начинается вновь с момента изъятия данного удостоверения либо получения сведений о его утрате. Рыжов А.В. обязанность сдать в подразделение, на которое возлагается исполнение вынесенного в отношении него постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, удостоверение тракториста-машиниста в предусмотренный законом срок либо сообщить об утрате данного документа в указанное подразделение, не исполнил. Данные обстоятельства свидетельствуют об уклонении административного истца от исполнения постановления мирового судьи судебного участка ФИО4 судебного района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок лишения права управления транспортными средствами прервался и на дату обращения 25 сентября 2019 года Рыжова А.В. в ОГИБДД ОМВД России по Воскресенскому району Нижегородской области не истек.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу 1 июня 2015 года постановлением мирового судьи судебного участка ФИО4 судебного района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Рыжов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев.

Из данного постановления усматривается, что лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснено о необходимости в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права сдать водительское удостоверение, выданное на его имя, в орган, исполняющий этот вид административного наказания по месту жительства, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Также разъяснены положения частью 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В июле 2015 года Рыжов А.В. сдал водительское удостоверение категории "В" N от ДД.ММ.ГГГГ в отделение ГИБДД Отдела МВД России по ФИО4 "адрес".

Полагая постановление мирового судьи судебного участка ФИО4 судебного района "адрес" исполненным, вновь получил водительское удостоверение категории N от ДД.ММ.ГГГГ, а также получил новое удостоверение тракториста-машиниста серия N от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по сведениям отдела надзора N ФИО1 "адрес" у Рыжова А.В. имелось удостоверение тракториста-машиниста серии N, выданное 25 ноября 2005 года, сроком действия до 25 ноября 2015 года.

В ходе проверки организации деятельности отделения ГИБДД ОМВД России по ФИО4 "адрес" УГИБДД ГУ МВД России по "адрес" был выявлен факт не сдачи Рыжовым А.В. во исполнение постановления мирового суда судебного участка ФИО4 судебного района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ удостоверения тракториста-машиниста серии N, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту старшего инспектора по ОП УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от 26 февраля 2019 года, в ходе проведений сверки выдачи водительских удостоверений по окончанию срока лишения права управления транспортными средствами установлено, что 21 марта 2018 года Рыжову А.В, лишенному права управления транспортными средствами, выдано водительское удостоверение. Вместе с тем, Рыжов А.В. привлечен к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ в виде лишения специального права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев и административного штрафа в размере 30 000 рублей. Удостоверение тракториста-машиниста Рыжовым А.В. не сдано, в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности не исполнено.

При выявлении факта неисполнения решения мирового суда в части лишения права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев и соответственно незаконной выдачи Рыжову А.В. водительского удостоверения после лишения права управления транспортными средствами административному истцу начальником ОГИБДД ОМВД России по ФИО4 "адрес" направлено письмо, в котором указано на необходимость сдачи водительского удостоверения.

Во исполнение требований статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Рыжовым А.В. ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 "адрес" сдано удостоверение тракториста-машиниста серия N, выданное ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствующий орган сдано водительское удостоверение категории "В" N, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление Рыжова А.В. в УГИБДД ГУ МВД России по "адрес" о возврате водительского удостоверения категории "В" N и удостоверения тракториста-машиниста серия N заместителем начальника полиции по (ООП) ОМВД России по ФИО4 "адрес" дан ответ, согласно которому в возврате водительских удостоверений отказано.

Заявителю разъяснены положения пункта 1.1 части 1 статьи 32.7, части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сообщено, что согласно уведомлению ФИО1 "адрес" Рыжов А.В. сдал удостоверение тракториста-машиниста серии СК N ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания лишения соответствующего специального права на управление транспортными средствами заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об уклонении административного истца от исполнения постановления мирового судьи судебного участка ФИО4 судебного района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок лишения права управления транспортными средствами прервался и на дату обращения Рыжова А.В. в ОГИБДД ОМВД России по ФИО4 "адрес" не истек. Оснований для признания отказа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче водительских удостоверений незаконным, не имеется.

Доводы кассационной жалобы о том, что удостоверение тракториста-машиниста прекратило свое действие и не подлежало сдаче, подлежит отклонению. Постановление мирового судьи о лишении права управления административного истца вступило в законную силу в июне 2015 года, срок действия водительского удостоверения тракториста-машиниста - до 25 ноября 2015 года, в связи с чем оно также подлежало сдаче в соответствующий орган с целью исполнения назначенного административного наказания.

Довод кассационной жалобы о том, что в связи с отказом в удовлетворении административного искового заявления он понесет административную ответственность дважды за одно и тоже деяние, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, повторяют позицию заявителя в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллеги по административным делам Нижегородского областного суда от 29 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Рыжова А.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 ноября 2020 года.

Председательствующий

Судьи