Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2020 г. по делу N 8Г-24065/2020[88-23855/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.

судей Булатовой Е.Е, Шеховцовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чибисовой Елены Александровны к ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе представителя Чибисовой Елены Александровны - Слепокуровой Анастасии Александровны

на решение Центрального районного суда г. Воронежа N2-224/2020 от 16 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда N33-2319/2020 от 7 июля 2020 года, которыми требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Булатовой Е.Е, установила:

Чибисова Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Воронеже Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16 января 2020 года исковые требования Чибисовой Е.А. удовлетворены частично; УПФР в г. Воронеже Воронежской области обязано включить в специальный стаж Чибисовой Е.А. в календарном исчислении периоды работы: с 01.06.2006 года по 02.09.2007 года; с 14.10.2007 года по 02.09.2008 года; с 05.10.2008 года по 31.12.2012 года в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации стационара в Городской клинической больнице N2 им. К.В. Федяевского г. Воронежа (в настоящее время БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница N2 им. К.В. Федяевского"); с УПФР в г. Воронеже Воронежской области в пользу Чибисовой Е.А. взысканы судебные расходы в сумме 300 рублей; в остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 7 июля 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Чибисовой Е.А. без удовлетворения.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Чибисовой Е.А. ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Воронежа от 16 января 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 7 июля 2020 года как незаконных ввиду допущенных судами нарушений норм материального и процессуального права, и принятия в указанной части по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, изучив доводы кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судами при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судами 16 июля 2019 года Чибисова Е.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фона Российской Федерации в г. Воронеже Воронежской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 19 сентября 2019 года N190000119668/480502/19 в назначении пенсии Чибисовой Е.А. отказано ввиду отсутствия необходимого (30 лет) стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В специальный стаж Чибисовой Е.А. не включены периоды её работы с 1 июня 2006 года по 2 сентября 2007 года, с 14 октября 2007 года по 2 сентября 2008 года, с 5 октября 2008 года по 31 декабря 2012 года в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации стационара; с 3 сентября 2007 года по 13 октября 2007 года в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации стационара на 0, 75 ставки; с 9 сентября 2008 года по 4 октября 2008 года в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации стационара на 0, 5 ставки; с 10 сентября 2013 года по 5 октября 2013 года в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации стационара на 0, 25 ставки в Городской клинической больнице N 2 им. К.В. Федяевского г. Воронежа (в настоящее время БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница N2 им. К.В. Федяевского"); с 6 октября 2003 года по 23 декабря 2003 года, с 3 сентября 2007 года по 8 сентября 2007 года - курсы повышения квалификации. Решение об отказе в установлении пенсии обосновано тем, что у истца, с учетом суммирования периодов стажа, специальный стаж отсутствует.

Разрешая спор и включая Чибисовой Е.А. периоды работы в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации стационара в календарном исчислении и отказывая в зачете данных периодов в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, суд первой инстанции указал на то, что должность в которой Чибисова Е.А. осуществляла трудовую деятельность в отделении анестезиологии-реанимации стационара в Городской клинической больнице N2 им. К.В. Федяевского г. Воронежа в периоды с 1 июня 2006 года по 2 сентября 2007 года, с 14 октября 2007 года по 2 сентября 2008 года, с 5 октября 2008 года по 31 декабря 2012 года, не соответствует наименованиям должности, указанным постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", дающим право на льготное исчисление периодов работы в указанных учреждениях как один год работы за один год и 6 месяцев.

По мнению суда первой инстанции, представленные БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница N2 им. К.В. Федяевского" (ранее Городская клиническая больница N 2 им. К.В. Федяевского г. Воронежа) в ходе рассмотрения дела по существу сведения об ошибочном наименовании должности Чибисовой Е.А. и тождества функций по должностям "старшая медицинская сестра-анестезист" и старшая медицинская сестра", подтверждающие ее право на включение спорных периодов (с 1 июня 2006 года по 2 сентября 2007 года, с 14 октября 2007 года по 2 сентября 2008 года, с 5 октября 2008 года по 31 декабря 2012 года) в специальный стаж как один год работы за один год и 6 месяцев, доказательственного значения при разрешении спора не имеет, поскольку работодатель не вправе подменять пенсионный орган в решении вопросов, связанных с исчислением стажа.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Льготный порядок исчисления стажа старшим медицинским сестрам отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии учреждений здравоохранения предусмотрен Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Из материалов дела следует, что в периоды с 01.06.2006 года по 02.09.2007 года; с 14.10.2007 года по 02.09.2008 года; с 05.10.2008 года по 31.12.2012 года Чибисова Е.А. осуществляла трудовую деятельность в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации стационара в Городской клинической больнице N2 им. К.В. Федяевского г. Воронежа (в настоящее время БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница N2 им. К.В. Федяевского"); ей производилась доплата за работу во вредных условиях труда 15%.

Периоды работы Чибисовой Е.В. отражены в личной карточке работника; подтверждены штатными расписаниями.

Согласно сведений, предоставленных БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница N2 им. К.В. Федяевского" указание работодателем в штатном расписании такой должности как "старшая медицинская сестра-анестезист в отделении анестезиологии-реанимации стационара" произведено ошибочно, вместо должности "старшей медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации", однако на обязанности работника Чибисовой Е.В, занимавшей такую должность, изменения не отразились, должностные обязанности старшей медицинской сестры-анестезиста соответствовали должностным обязанностям старшей медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации.

Как следует из должностных инструкций старшей медицинской сестры-анестезистки и старшей медицинской сестры с 2006 и 2012 гг. должностные обязанности идентичны, Чибисова Е.В, осуществляя свою трудовую деятельность в данных должностях выполняла обозначенные в них трудовые обязанности.

Между тем, в нарушение требований статей 56, 67, 196 ГПК РФ юридически значимые обстоятельства о выполнении Чибисовой Е.В. работы в спорные периоды в определенной должности (старшей медицинской сестры) и работа в определенном подразделении (отделении анестезиологии-реанимации стационара), указанных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 судом установлены не были.

Не была дана оценка судом и тому обстоятельству, что БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница N2 им. К.В. Федяевского" Чибисовой Е.В. были выданы уточняющие справки, подтверждающие право истца на включение спорных периодов в специальный стаж как один год работы за один год и 6 месяцев, что периоды следующие за спорными периодами истца в той же должности и организации были зачтены пенсионным органом в льготном исчислении в бесспорном порядке.

Не учтено судом, отказавшим Чибисовой Е.В. в зачете периодов в льготном исчислении, что истица, реализуя гарантированное ей право на судебную защиту, обратилась в суд за разрешением спора, поставив перед судом вопрос о правомерности отказа пенсионного органа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода ее работы в льготном исчислении и в связи с этим о наличии у нее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а не в календарном порядке.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает преждевременными выводы судебных инстанций об отказе Чибисовой Е.В. во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов ее работы с 01.06.2006 года по 02.09.2007 года; с 14.10.2007 года по 02.09.2008 года; с 05.10.2008 года по 31.12.2012 года в должности старшей медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации стационара в Городской клинической больнице N2 им. К.В. Федяевского г. Воронежа (в настоящее время БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница N2 им. К.В. Федяевского") в льготном исчислении, назначении пенсии.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законными, они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует установить все значимые обстоятельства и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, требованиями гражданского процессуального законодательства и установленными по делу обстоятельствами.

руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 16 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 7 июля 2020 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции Центральный районный суд г. Воронежа.

Председательствующий:

Судьи: