Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2020 г. по делу N 8Г-24536/2020[88-24827/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Шеховцовой Ю.В, Булатовой Е.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании 2 ноября 2020 года гражданское дело N2-91/2019 по иску Алиевой Любовь Викторовны, действующей в интересах несовершеннолетнего подопечного Севостьянова Алексея Владимировича, к Министерству социального развития Московской области в лице отдела социальной защиты населения города Рошаль о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности по оказанию мер социальной поддержки

по кассационной жалобе Министерства социального развития Московской области в лице отдела социальной защиты населения города Рошаль

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 мая 2020 года, заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В, судебная коллегия

установила:

Алиева Л.В, действующая в интересах несовершеннолетнего подопечного Севостьянова А.В, обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице отдела социальной защиты населения города Рошаль о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности по оказанию мер социальной поддержки.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 15 января 2019 года исковые требования Алиевой Л.В. удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Министерства социального развития Московской области в лице отдела социальной защиты населения г. Рошаля в назначении Алиевой Л.В. мер социальной поддержки на ребенка-инвалида Севостьянова А.В, 3 февраля 2006 года рождения. За Севостьяновым А.В. признано право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для детей-инвалидов в Московской области, с момента обращения за их назначением.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 марта 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. При этом резолютивная часть решения суда изложена в следующей редакции: "Возложить обязанность на Министерство социального развития Московской области предоставить Алиевой Л.В. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по месту жительства в размере 50% с 1 ноября 2016 года. Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Севостьянову А.В. социальную карту жителя Московской области. Исключить из мотивировочной части решения суда вывод о возможности выплаты Севостьянову А.В. ежемесячного пособия как ребенку-инвалиду в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года N 989/30".

Определением Верховного суда Российской Федерации от 30 марта 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 марта 2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Московский областной суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 мая 2020 года решение Шатурского городского суда Московской области от 15 января 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства социального развития Московской области без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Министерство социального развития Московской области в лице отдела социальной защиты населения города Рошаль просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указывая, что Севостьянов А.В. находится на полном государственном обеспечении, в связи с чем на него не распространяется Закон Московской области от 12 января 2006 года N1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом, Севостьянов А.В. родился в г. Видном Московской области 2 февраля 2006 года, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет группу инвалидности по категории "ребенок-инвалид".

До установления над Севостьяновым А.В. опеки он находился в государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Московской области "Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Распоряжением начальника Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Коломенскому муниципальному району и городскому округу Коломна от 28 октября 2016 года удовлетворено заявление Алиевой Л.В. и Ивашкина Н.Б. о передаче им на возмездной основе под опеку несовершеннолетнего Севостьянова А.В, мать которого в соответствии с заявлением от 6 февраля 2006 года отказалась от родительских прав в отношении сына, оформив согласие на усыновление ребенка, отец неизвестен.

Принято решение установить опеку над несовершеннолетним Севостьяновым А.В, назначить Алиеву Л.В. и Ивашкина Н.Б. его опекунами на возмездной основе.

Пунктом 4 названного распоряжения место жительства несовершеннолетнего Севостьянова А.В. определено с опекунами Алиевой Л.В. и Ивашкиным Н.Б. по адресу: Московская область, г. Рошаль, ул. Парижской Комунны, д. 24/9.

Распоряжением начальника Управления опеки и попечительства по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль Министерства образования Московской области от 28 октября 2016 года N 871-р "О постановке на учет личного дела несовершеннолетнего Севостьянова А.В, 3 февраля 2006 года рождения" постановлено принять на учет личное дело Севостьянова А.В, заключить с опекунами Алиевой Л.В. и Ивашкиным Н.Б. договор о передаче несовершеннолетнего Севостьянова А.В. на воспитание в приемную семью, определить место пребывания несовершеннолетнего Севостьянова А.В. с приемными родителями Алиевой Л.В. и Ивашкиным Н.Б. по адресу: Московская область, г. Рошаль, ул. Парижской Комунны, д. 24/9.

Алиева Л.В. в интересах Севостьянова А.В. обратилась в отдел социальной защиты населения г. Рошаля Министерства социального развития Московской области с заявлениями о предоставлении следующих мер социальной поддержки: ежемесячного пособия детям-инвалидам (заявление от 16 ноября 2016 года); ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты коммунальных услуг (заявление от 22 ноября 2016 года); социальной карты жителя Московской области (заявление от 22 ноября 2016 года).

Уведомлениями об отказе в предоставлении мер социальной поддержки от 16, 24 ноября и 2 декабря 2016 года отделом социальной защиты населения г. Рошаля Алиевой Л.В. отказано в назначении Севостьянову А.В. ежемесячного пособия детям-инвалидам, выдаче ему социальной карты жителя Московской области и назначении Севостьянову А.В. ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты коммунальных услуг ввиду отсутствия у него регистрации по месту жительства в Московской области.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, выписке из домовой книги, выданной муниципальным казенным учреждением городского округа Рошаль Московской области "Рошальский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", Севостьянов А.В. зарегистрирован по месту пребывания совместно с опекуном Алиевой Л.В. по адресу: Московская область, г. Рошаль, ул. Химиков, д. 12, кв. 52, на срок с 14 марта 2018 года по 3 февраля 2024 года.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Шатура и Рошаль от 3 августа 2018 года Ивашкин Н.Б. освобожден от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетнего Севостьянова А.В, 3 августа 2018 года между Алиевой Л.В. и Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Шатура и Рошаль заключен договор о передаче Севостьянова А.В. на воспитание в приемную семью.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Алиевой Л.В. о признании незаконными решений отдела социальной защиты населения г. Рошаля Министерства социального развития Московской области от 16, 24 ноября и 2 декабря 2016 года об отказе в предоставлении мер социальной поддержки на ребенка-инвалида Севостьянова А.В. в виде выдачи социальной карты жителя Московской области, получения ежемесячного пособия детям-инвалидам, ежемесячной компенсации стоимости коммунальных услуг, суд первой инстанции установил, что несовершеннолетний Севостьянов А.В. относится к детям-инвалидам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по законодательству Московской области, другого места жительства, в том числе в ином субъекте Российской Федерации Севостьянов А.В. не имеет, факт его проживания в приемной семье совместно с опекуном Алиевой Л.В. в г. Рошале Московской области подтвержден. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Севостьянову А.В. должно быть гарантировано право на реализацию мер социальной поддержки по месту его фактического жительства - на территории Московской области, в связи с чем признал, что принятые отделом социальной защиты населения решения об отказе в предоставлении Севостьянову А.В. мер социальной поддержки не соответствуют действующему на момент их принятия федеральному законодательству и законодательству Московской области и не могут быть признаны законными.

При принятии решения суд первой инстанции руководствовался нормативными положениями статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статей 1, 2, 21 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", пункта 35 Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года N 989/30.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что ребенок находится на полном государственном обеспечении, в связи с чем на него не распространяется Закон Московской области от 12 января 2006 года N1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", не могут служить основанием для отмены апелляционного определения, поскольку в оспариваемых Алиевой Л.В. решениях отдела социальной защиты населения г. Рошаля об отказе в предоставлении Севостьянову А.В. мер социальной поддержки, в том числе ежемесячного пособия детям-инвалидам, причиной отказа названо лишь отсутствие у Севостьянова А.В. регистрации по месту жительства в Московской области. Иные основания для отказа в предоставлении Севостьянову А.В. мер социальной поддержки в решениях не указаны.

Довод кассационной жалобы о том, что к участию в деле не было привлечено Министерство образования Московской области, которое обладает полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей, также не может служить основанием к отмене судебных актов, поскольку предметом рассмотрения дела являлась проверка законности принятых отделом социальной защиты населения решений об отказе в предоставлении мер социальной поддержки на ребенка-инвалида.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом апелляционном определении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 мая 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социального развития Московской области в лице отдела социальной защиты населения города Рошаль - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Копия верна:

Судья ФИО3 кассационного суда

общей юрисдикции ФИО7