Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2020 г. по делу N 8Г-12409/2020[88-14656/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Косарева И.Э, судей Песоцкого В.В, Брянского В.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Лабинского района, действующего в интересах МО Усть-Лабинского городского поселения и неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения, Синяковой А.А, Кузнецову В.С, Звягинцевой Н.В, Горловой Е.Ф, Швалевой Н.В, Гончарову В.В, Гордееву П.Ю, Насильновой Р.В, Харитоновой Н.Ф, Максименко Е.В, Чечеткину Е.А, Долженко А.А, Гончаровой В.П, Ивановой В.М, Жертовской С.Н, Углеву А.А. о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделок, по кассационным жалобам Звягинцевой Н.В, Жертовской С.Н, Гончарова В.В, Гончаровой В.П, Долженко А.А, Гордеева П.Ю. на решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 24 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Косарева И.Э, объяснения ответчика Звягинцевой Н.В, ответчика Гончарова В.В, представителя ответчика Чечеткина Е.А. - Корзун Н.А, представителя ответчика Жертовской С.Н. - Позднякова Е.В, представителя ответчика Горловой Е.Ф. - Батыгина Д.Ф, поддержавших доводы жалоб, представителя ответчика - администрации Усть-Лабинского городского поселения Пригоркиной Я.К, представителя истца - прокурора апелляционного-кассационного отдела генеральной прокуратуры РФ Стрелковского С.Н, представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края Сергиенко И.Г, полагавших жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Прокурор Усть-Лабинского района обратился с исковым заявлением к администрации Усть-Лабинского городского поселения, Жертовской С.Н, Углеву А.А. о признании договора аренды земельного участка и договора передачи прав и обязанностей по договору аренды недействительными и применении последствий недействительности сделок.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции вынесено определение об объединении данного гражданского дела с однородными гражданскими делами по искам прокурора Усть-Лабинского района к администрации Усть-Лабинского городского поселения и ответчикам: Синяковой А.А, Кузнецову В.С, Звягинцевой Н.В, Горловой Е.Ф, Швалевой Н.В, Гончарову В.В, Гордееву П.Ю, Насильновой Р.В, Харитоновой Н.Ф, Максименко Е.В, Чечеткину Е.В, Долженко А.А, Гончаровой В.П, Ивановой В.М.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края и Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Усть-Лабинском районе.

Требования прокурора мотивированы тем, что администрацией Усть- Лабинского городского поселения ответчикам в аренду были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

При этом администрацией Усть-Лабинского городского поселения безосновательно применены положения статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и не соблюден порядок (публичная процедура) предоставления в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, чем нарушены права публично-правового образования, а также охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц - потенциальных претендентов на предоставление в аренду данных земельных участков.

Вышеуказанной нормой закона предусмотрено право инвалидов и их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью, то есть она направлена на улучшение жилищных условий данной категории граждан, тогда как ответчики нуждающимися в улучшении жилищных условий не признаны и на соответствующем учете не состоят.

Таким образом, заключенные с ответчиками договоры аренды от 10.12.2018 г. N, от 05.12.2018 г. N, от 13.12.2018 г. N, от 29.10.2018 г. N, от 02.11.2018 г. N, от 30.11.2018 г. N, от 11.04.2019 г. N, от 24.10.2018 г. N, от 30.11.2018 г. N, от 14.12.2018 г. N, от 23.10.2018 г. N, от 30.11.2018 г. N от 30.11.2018 г. N, от 29.10.2018 г. N, от 20.02.2019 г. N являются ничтожными сделками на основании ч. 2 с т. 168 Гражданского кодекса РФ, и к ним подлежат применению последствия, предусмотренные пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ в виде двусторонней реституции. Кроме того, Жертовская С.Н. передала свои права по договору аренды Углеву А.А. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, что также свидетельствует об отсутствии у нее нуждаемости в предоставленном в аренду земельном участке.

По указанным основаниям, прокурор Усть-Лабинского района просил признать заключенные администрацией Усть-Лабинского городского поселения с ответчиками договоры аренды от 10.12.2018 г. N, от 05.12.2018 г. N, от 13.12.2018 г. N, от 29.10.2018 г. N, от 02.11.2018 г. N, от 30.11.2018 г. N, от 11.04.2019 г. N, от 24.10.2018 г. N, от 30.11.2018 г. N, от 14.12.2018 г. N, от 23.10.2018 г. N, от 30.11.2018 г. N от 30.11.2018 г. N, от 29.10.2018 г. N, от 20.02.2019 г. N земельных участков недействительными, применить последствия недействительности сделок, возвратив стороны в первоначальное положение. Также просил признать договор от 19.04.2019 г. между Жертовской С.Н. и Углевым А.А. недействительным и применить последствия недействительности сделки, обязав Углева А.А. возвратить Жертовской С.Н. земельный участок, а Жертовскую С.Н. - возвратить Углеву А.А. полученные от него денежные средства.

Представитель ответчика - администрации Усть-Лабинского городского поселения в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края оставляла вопрос о принятии решения на усмотрение суда.

Ответчики Звягинцева Н.В, Максименко Е.В, Гордеев П.Ю, Насильнова Р.В, Харитонова Н.Ф, Кузнецов В.С, Гончаров В.В, представители ответчиков Синяковой А.А, Горловой Е.Ф, Ивановой В.М, Жертовской С.Н, Харитоновой Н.Ф, Гончаровой В.П, Гордеева П.Ю, Звягинцевой Н.В, Насильновой Р.В, Кузнецовой В.С, Долженко А.А, Швалевой Н.В, Максименко Е.В, Гончарова В.В. в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения исковых требований, просили в иске отказать.

Решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 24 октября 2019 года исковые требования прокурора Усть-Лабинского района к администрации Усть-Лабинского городского поселения, Синяковой А.А, Кузнецову В.С, Звягинцевой Н.В, Горловой Е.Ф, Швалевой Н.В, Гончарову В.В, Гордееву П.Ю, Насильновой Р.В, Харитоновой Н.Ф, Максименко Е.В, Чечеткину Е.В, Долженко А.А, Гончаровой В.П, Ивановой В.М, Жертовской С.Н, Углеву А.А о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделок были удовлетворены.

Признаны недействительными договоры аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, заключенные между администрацией Усть-Лабинского городского поселения от 10.12.2018 и Максименко Е.В. N, от 05.12.2018 N с Харитоновой Н.Ф, от 13.12.2018 N с Насильновой Р.В, от 29.10.2018 N с Гордеевым П.Ю, от 02.11.2018 N с Гончаровым В.В, от 30.11.2018 N, заключенного со Швалевой Н.В, от 11.04.2019 N с Горловой Е.Ф, от 24.10.2018 N со Звягинцевой Н.В, от 30.11.2018 N с Кузнецовым В.С, от 14.12.2018 N с Синяковой А.А, от 23.10.2018 N с Ивановой В.М, от 30.11.2018 N с Гончаровой Е.В, от 30.11.2018 N с Долженко А.А, от 29.10.2018 N с Чечеткиным Е.А, от 20.02.2019 N с Жертовской С.Н, с применением к ним последствий недействительности сделок с возвращением сторон в первоначальное положение, с возвратом земельных участков администрации Усть-Лабинского городского поселения и полученных от ответчиков - физических лиц денежных средств от сдачи им земельных участков в аренду по состоянию на 24.10.2019. Признан недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N от 19.04.2019, заключенный между Жертовской С.Н. и Углевым А.А. с обязанием Жертовской С.Н. возвратить Углеву А.А. денежные средства, полученные по данному договору.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 февраля 2020 года решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 24 октября 2019 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Синяковой А.А, Кузнецова В.С, Звягинцевой Н.В, Горловой Е.Ф, Швалевой Н.В, Гончарова В.В, Гордеева П.Ю, Насильновой Р.В, Харитоновой В.П, Ивановой В.М, Жертовской С.Н. и Углева А.А. - без удовлетворения.

В кассационных жалобах заявителями ставится вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе судей со ссылкой на нарушение норм материального права. Заявители указывают, что единственным правовым обоснованием решения суда первой инстанции является постановление Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", которое было отменено 14 апреля 2018 года - т.е. до принятия соответствующих решений о выделении им земельных участков.

По мнению подателей жалоб, органом местного самоуправления соблюдена процедура предоставления земельных участков категориям граждан, отнесенных к льготникам. Заявители полагали, что ограничений на применение в данном случае ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не имеется. При этом ни в федеральных законодательных актах, ни в законодательных актах субъектов РФ в настоящее время не установлено, что для предоставления земельного участка инвалиду необходимо признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, и порядок постановки инвалидов в очередь для получения земельных участков без торгов ни федеральные, ни краевые законы не определяют. Отсутствие установленной нуждаемости в улучшении жилищных условий не указано в Земельном кодексе РФ в качестве основания для отказа инвалиду в предоставлении земельного участка без торгов.

Обосновывая жалобы, их податели ссылаются на то, что судами не указано какую норму действующего законодательного акта должна была применить в обязательном порядке администрация после поступления заявления гражданина-инвалида о предоставлении земельного участка и в какой норме земельного законодательства имеется отсылка на нормы жилищного законодательства при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка гражданину-инвалиду.

На кассационные жалобы поступили возражения администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, прокуратуры Краснодарского края, в которых они просят оставить вынесенные судебные акты без изменения. В поступившем от ответчика Чечеткина Е.А. отзыве на кассационные жалобы он просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

До начала рассмотрения кассационных жалоб от ответчика Долженко А.А. поступило заявление, в котором он отказался от поданной кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ в пределах содержащихся в поданных жалобах доводов, в отсутствие извещенных в порядке ст. 165.1 ГК РФ и ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, но неявившихся иных лиц, участвующих в деле, в том числе заявителей жалоб Гончаровой В.П, Гордеева П.Ю, Долженко А.А, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений, вопреки доводам кассационных жалоб, судами при рассмотрении указанного дела допущено не было. Обжалуемые судебные постановления по разрешенному спору надлежащим образом мотивированы и содержат оценку всех значимых обстоятельств дела, приводившихся сторонами с соблюдением норм материального и процессуального права.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В то же время, одним из принципов земельного законодательства согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком

Из материалов рассмотренного дела следует и установлено судами нижестоящих инстанций, что в администрацию Усть-Лабинского городского поселения с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков обратились: инвалид 2 группы по общему заболеванию Жертовская С.Н, инвалид 3 группы по общему заболеванию Иванова В.М, инвалид 1 группы по общему заболеванию Гончарова В.П, Чечеткин Е.А, являющийся инвалидом 3 группы по общему заболеванию; инвалид 3 группы по общему заболеванию Долженко А.А, инвалид 3 группы по общему заболеванию Максименко Е.В, инвалид 2 группы по общему заболеванию Харитонова Н.Ф, инвалид 2 группы по общему заболеванию Насильнова Р.В, инвалид 2 группы по общему заболеванию Гордеев П.Ю, инвалид 2 группы по общему заболеванию Гончаров В.В, инвалид 2 группы по общему заболеванию Швалева Н.В, инвалид 2 группы по общему заболеванию Горлова Е.Ф, инвалид 1 группы по общему заболеванию Звягинцева Н.В, инвалид 3 группы по общему заболеванию Кузнецов В.С, инвалид 2 группы по общему заболеванию Синякова А.А. Данные лица, как следует из ответа администрации, нуждающимися в улучшении жилищных условий не признавались и на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят.

В последующем между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и вышеуказанными обратившимися гражданами были заключены договоры аренды земельных участков без проведения торгов:

- N от 20.02.2019 г..с Жертовской С.Н. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 963 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), - N от 23.10.2018 г..с Ивановой В.М. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ИЖС, - N от 30.11.2018 г..с Гончаровой В.П. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ИЖС, - N от 29.10.2018 г..с Чечеткиным Е.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 615 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ИЖС, - N от 30.11.2018 г..с Долженко А.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 681 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ИЖС, - N от 10.12.2018 г..с Максименко Е.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 605 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ИЖС, - N от 05.12.2018 г..с Харитоновой Н.Ф. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 642 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ИЖС, - N от 13.12.2018 г..с Насильновой Р.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 648 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ИЖС, - N от 29.10.2018 г..с Гордеевым П.Ю. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 720 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ИЖС, - N от 02.11.2018 г..с Гончаровым В.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 720 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ИЖС, - N от 30.11.2018 г..со Швалевой Н.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 801 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ведения садоводства, - N от 11.04.2019 г..с Горловой Е.Ф. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 526 кв.м, расположенного по адресу: "адрес",

для ИЖС, - N от ДД.ММ.ГГГГ со Звягинцевой Н.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 633 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ИЖС, - N от ДД.ММ.ГГГГ с Кузнецовым В.С. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 615 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ИЖС, - N от ДД.ММ.ГГГГ с Синяковой А.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 646 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ИЖС.

Разрешая инициированный прокурором Усть-Лабинского района спор, суд первой инстанции пришел к выводу о недействительности вышеуказанных договоров и при этом исходил из того, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и, следовательно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории, в улучшении жилищных условий, поскольку является мерой их социальной поддержки.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции, оставил решение без изменения, указав, что само по себе отнесение к категории лиц, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на первоочередное предоставление земельного участка, не является безусловным основанием для реализации такого права в отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку считает их обоснованными, мотивированными ссылками на представленные доказательства, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Полученные судами сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, оценены в их совокупности по правилам ст.ст. 56 и 67 ГПК РФ, признаны достаточными и достоверными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, к которым относятся решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договоры купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договоры аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договоры безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. В то же время, ст. 17 указанного закона озаглавлена как "Обеспечение инвалидов жильем" и иные ее положения находятся в системной связи с указанной нормой.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01 сентября 2014 года, даны разъяснения о том, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Кроме того, исходя из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2986-О, от 23 апреля 2015 г. N 772-О норма статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принята в порядке реализации конституционных положений ст. 7, ч. 2 ст. 40 Конституции РФ и закрепляет гарантии в жилищной сфере.

Из анализа приведенных разъяснений, следует, что право на первоочередное получение земельных участков установлено законом для индивидуального жилищного строительства, с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, когда речь идет о представлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то такое право вышеуказанной категории инвалидов, связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

Признание утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 N 410 правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков только при нуждаемости в улучшении жилищных условий не меняет.

Доводы ответчиков о том, что сам по себе факт наличия инвалидности является основанием для предоставления земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку это предусмотрено ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального закона.

В силу ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пп. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются без проведения торгов в соответствии с законами субъектов РФ.

В строке 39 Перечня документов, подтверждающего право на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 года N 1 имеется указание на то, что случаи предоставления земельных участков устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, то есть прямо закрепляется, что правовые условия предоставления земельных участков без проведения торгов определяются в специальных нормативно-правовых актах.

Между тем, на территории Краснодарского края отсутствует закон, регламентирующий первоочередное обеспечение инвалидов земельными участками. Закон Краснодарского края от 05.11.2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" норм, касающихся предоставления земельных участков инвалидам в первоочередном порядке в отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий не содержит.

С учетом установленных обстоятельств, а также положений ст.ст. 166, 167 Гражданского кодекса РФ суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о применении последствий недействительности сделок в виде возвращения сторон в первоначальное положение.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов, не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права.

Нарушение порядка распоряжения земельными участками свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения сделок, которые вправе оспорить прокурор, что являлось основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемыми требованиями.

Судами правильно принято во внимание, что при заключении договоров аренды земельных участков без торгов создаются преимущественные условия для одних лиц, при этом неопределенный круг лиц лишается возможности через торги реализовать свое право на получение земельных участков на правах аренды.

В связи с признанием недействительным договора аренды между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Жертовской С.Н, является недействительным и заключенный в последующем между Жертовской С.Н. и Углевым А.А. договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды, в связи с чем суждения судов обеих инстанций о возвращении сторон этого договора в первоначальное положение также являются обоснованными.

При таком положении, суды обоснованно удовлетворили исковые требования прокурора Усть-Лабинского района о признании договоров недействительными и применении последствий недействительности сделок.

Изложенные в кассационных жалобах обстоятельства повторяют доводы, которые являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, основаны на несогласии заявителей с выводами судов, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие с данной судами оценкой, установленными ими обстоятельствами по делу, иная интерпретация, а также неправильное толкование лицами, участвующими в деле, норм закона, не означают судебной ошибки. Иная оценка фактов, установленных судами, процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания, поскольку иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.

При установленных обстоятельствах оснований, предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по жалобам Звягинцевой Н.В, Жертовской С.Н, Гончарова В.В, Гончаровой В.П, Гордеева П.Ю. не усматривается.

Одновременно с оставлением без изменения оспариваемых судебных постановлений по кассационным жалобам вышеуказанных лиц, суд кассационной инстанции считает необходимым прекратить производство по кассационной жалобе Долженко А.А. на основании ст. 379.1, п. 6 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ в связи с принятием его отказа от кассационной жалобы, принятой к производству до поступления его заявления, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 24 октября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, кассационные жалобы Звягинцевой Н.В, Гончарова В.В, Гончаровой В.П, Жертовской С.Н, Гордеева П.Ю. - без удовлетворения.

Принять отказ Долженко А.А. от кассационной жалобы и производство по его кассационной жалобе прекратить.

Председательствующий:

Судьи: