Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июля 2020 г. по делу N 8Г-16370/2020[88-16520/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Косарева И.Э, судей Брянского В.Ю, Грибанова Ю.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ейского городского поселения Ейского района к Костроме В.А. о признании лодочного бокса самовольной постройкой и понуждении к ее сносу, встречному исковому заявлению о признании права собственности на лодочный бокс, по кассационной жалобе Костромы В.А. на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 20 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 марта 2020 года.

Заслушав доклад судьи Косарева И.Э, объяснения представителя администрации Ейского городского поселения Ейского района Корнийчук К.А, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась с исковым заявлением к Костроме В.А. о признании лодочного бокса самовольной постройкой и понуждении к ее сносу.

Администрация просила обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", в границах кадастрового квартала N, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса - Колхозной, путем демонтажа самовольно возведенной конструкции - лодочного бокса N площадью 7, 5 кв.м, фундамента под ним, выполнив работы по приведению земельного участка под лодочным боксом в надлежащее состояние. Требования мотивированы тем, что земельный участок, на котором расположен лодочный бокс ответчика, находится в государственной собственности до разграничения прав на земельный участок, и полностью входит в переделы береговой полосы вдоль береговой линии Ейского лимана шириной двадцать метров, которая в соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ предназначена для общего пользования. При решении вопросов благоустройства и в ходе муниципального контроля был установлен факт самовольного занятия ответчиком земельного участка под размещение лодочного бокса. При этом ранее организованным владельцами лодочных боксов, расположенных вдоль береговой полосы, лодочным кооперативом "Экстрим" правоустанавливающих документов в отношении каких-либо земельных участков не оформлялось, с 15 февраля 2014 года сведения о ЛПК "Экстрим" были исключены из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), как фактически прекратившем свою деятельность, существующий в настоящее ЛПК "Чайка" его правопреемником не является и правами в отношении размещения лодочных боксов на береговой линии также не наделялся.

В ходе судебного разбирательства Костромой В.А, возражавшим против удовлетворения требований администрации, подано встречное исковое заявление о признании за ним права собственности на объект недвижимого имущества - лодочный бокс N, площадью 7, 5 кв.м, расположенный в городе Ейске, между улиц Щорса и Колхозной.

Решением Ейского городского суда Краснодарского края от 20 ноября 2019 года исковое заявление Администрация Ейского городского поселения Ейского района к Костроме В.А. о признании лодочного бокса самовольной постройкой и понуждении снести ее удовлетворено. Признан самовольной постройкой возведенный Костромой В.А. лодочный бокс N", площадью 7, 5 кв.м и кирпичный фундамент под ним в городе Ейске, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", в границах кадастрового квартала N с обязанием ответчика за счет собственных средств осуществить снос данной самовольной постройки и выполнить работы по приведению земельного участка под лодочным боксом в надлежащее состояние в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении встречного иска Костромы В.А. к администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании за ним права собственности на объект недвижимого имущества было отказано.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 12 марта 2020 года решение Ейского городского суда Краснодарского края от 20 ноября 2019 года оставлено без изменения с отклонением апелляционной жалобы Костромы В.А.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении искового заявления администрации и удовлетворении его встречного иска, со ссылкой на нарушение норм материального права. Заявитель указывает, что судами первой и апелляционной инстанций не было исследовано, нарушил ли он при возведении лодочного бокса решение Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 08 апреля 1981 года N 82/8. Считает, что ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации в отношении предоставленных земельных участков не может само по себе препятствовать праву пользования заявителя спорным лодочным боксом, при отсутствии нарушения законодательства, действующего на момент возведения спорной постройки. Также указывает, что законность решения Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 08 апреля 1981 года N 82/8 никем не оспаривалась, оно не было отменено в установленном законом порядке, в том числе и на момент разрешения спора в суде. Кроме того податель жалобы считает, что судами первой и апелляционной инстанций к спорным правоотношениям неверно применены нормы Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года, части первой Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 года, Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года, Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года и Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных Советом Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года N 52/4.

Помимо прочего заявитель указывает на ошибочность выводов судов о том, что земельный участок на котором расположен лодочный бокс входит в пределы береговой полосы шириной 20 метров, предназначенной для общего пользования и расположен в 500 метровой водоохраной зоне, частично размещен в границах земельного участка с кадастровым номером N.

Иные лица, участвующие в деле, включая подателя жалобы, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились. Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании ч. 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как следует из материалов дела, на земельном участке, площадью 1 787 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под лодочную стоянку, по адресному ориентиру: "адрес", в границах кадастрового квартала N, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса-Колхозной, расположены лодочные боксы, владельцами которых являются члены лодочного потребительского кооператива "Чайка", созданного, согласно сведений ЕГРЮЛ, 11 мая 2018 года.

Кострома В.А. является членом ЛПК "Чайка" и владеет лодочным боксом N, 1985 г. постройки, 3-й группы капитальности, площадью 7, 3 кв.м, право собственности не зарегистрировано, расположенном на земельном участке по "адрес".

Ранее решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 08 апреля 1981 года N82/8 Ейскому городскому комбинату бытового обслуживания действительно выделялась береговая полоса вдоль Ейского лимана в районе ул. Щорса и завода "Стройматериалов" для организации стоянки лодок. Постановлением главы города Ейска Краснодарского края от 17 марта 1999 года N812, принято решение установить стоянки парусного, гребного и моторного флота в Ейском лимане: в створе улиц Щорса и Колхозной.

Решением межведомственной комиссии по строительству при главе города Ейска Краснодарского края от 16 декабря 1998 года, по ходатайству Водно-спортивного общества "Водник" об оформлении технической документации на филиал N2 лодочной станции на берегу Ейского лимана в районе улицы Щорса, постановлено согласовать указанному лицу оформление технической документации на филиал лодочной стоянки на берегу Ейского лимана в районе ул. Щорса. Постановлением главы города Ейска Краснодарского края от 25 декабря 1998 года N3855 утверждено решение межведомственной комиссии от 16 декабря 1998 года о строительстве нежилых пристроек к жилым домам, сараев, летних кухонь, гаражей и оформлении технической документации на самовольные постройки.

Постановлением главы города Ейска Краснодарского края от 19 марта 1999 года N 929, принято решение предоставить ВСО "Водник" земельный участок, площадью 1 787 кв.м /пески/ под лодочную стоянку филиала N2 на берегу Ейского лимана в районе ул. Щорса, в аренду на 5 лет, из свободных земель городской застройки. Были выполнены землеустроительные работы, установлены границы землепользования, координаты окружных точек земельного участка, подготовлен договор аренды, согласованы и установлены размеры и точные границы земельного участка, межевые знаки были сданы на сохранение председателю ВСО "Водник". Управлением архитектуры и Градостроительства города Ейска от 04 апреля 2001 года N221, подготовлено заключение о возможности предоставления в аренду земельного участка, площадью 2 194 кв.м, под лодочной стоянкой филиала N1 ВСО "Водник" на берегу Ейского лимана в районе Колхозной сроком на 49 лет.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРЮЛ, 17 февраля 2006 года по решению суда ВСО "Водник" было ликвидировано. На основании учредительного собрания членов лодочного потребительского кооператива "Экстрим", протокол от 05 мая 2009 года, был образован ЛПК "Экстрим", который был ликвидирован 15 февраля 2014 года. Существующий в настоящее время ЛПК "Чайка" правопреемником указанных юридических лиц не является.

Согласно сведениям ЕГРН, на земельный участок, площадью 1 787 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под лодочную стоянку, в границах кадастрового квартала N с кадастровым номером 23:42:0501050:1, с расположенными в пределах земельного участка объектов недвижимости, статус "актуальные, ранее учтенные" по адресу: "адрес", ВСО "Водник" филиала N2, права (обременения) не зарегистрированы.

Вступившим в законную силу решением Ейского городского суда от марта 2018 года по делу N, удовлетворены административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным бездействия администрации Ейского городского поселения Ейского района по понуждению землепользователей к соблюдению требований земельного законодательства, в том числе, по освобождению самовольно занятых земельных участков и береговой полосы. На администрацию Ейского городского поселения возложены обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений закона, путем организации и проведения проверок соблюдения земельного законодательства в границах земельных участков кадастровые номера N, N, на предмет наличия у владельцев строений, сооружений, находящихся в границах земельных участков, оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, наличия разрешительной документации на строительство (возведение) капитальных объектов, понуждении к устранению выявленных нарушений в пределах предусмотренных полномочий. По фактам выявленных нарушений администрация обязана принять меры по понуждению к их устранению в пределах предоставленных ей полномочий.

На заседаниях комиссии по демонтаже и переносу самовольно установленных временных строений, сооружений, находящихся на территории Ейского городского поседения Ейского района от 19 декабря 2017 года за N27, от 27 апреля 2018 года за N29, от 22 мая 2018 года за N30, принято решение опубликовать информационные сообщения о розыске лиц, установивших и использующих лодочные боксы в ЛПК "Экстрим", о предоставлении документов на установку лодочных боксов и правоустанавливающих документов на земельные участки под ними, а также главе Ейского городского поселения Ейского района рекомендовано принять решение о демонтаже лодочных боксов, расположенных на территории земельного участка по адресу: "адрес", ВСО "Водник" филиал N2 (бывший лодочный потребительский кооператив "Экстрим").

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 05 июня 2018 года N124-р, лодочные боксы, расположенные вблизи земельного участка по адресу: "адрес", ВСО "Водник" филиал N2 (бывший лодочный потребительский кооператив "Экстрим") подлежат демонтажу. Данное распоряжение было опубликовано в газете "Приазовские степи", выпуск от 14 июня 2018 года N65.

05 октября 2018 года с целью оформления документов на лодочный бокс N и предоставления земельного участка в аренду для эксплуатации лодочного бокса Кострома В.А. обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района и к главе МО Ейского городского поселения. 10 января 2019 года Управлением архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района Костроме В.А. отказано во вводе в эксплуатацию лодочного бокса. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешения на строительство, а также иных документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ 11.01.2019, администрацией Ейского городского поселения Ейского района заявление Костромы В.А. возращено как не соответствующее пунктам 1, 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, проведенной экспертом ООО "Первый экспертный центр" от 19 июля 2019 года, лодочный бокс N, имеет следующие признаки недвижимого (капитального) имущества: технология возведения лодочного бокса не предполагает возможности демонтажа и переноса в короткие сроки без нанесения несоразмерного ущерба; лодочный бокс имеет жесткую связь с землей и основанием (фундаментом); возведен по технологии не предусматривающей сборно-разборные мероприятия; привязан к территории расположения, таким образом, по основным признакам соответствует требованиям объекта недвижимого (капитального) строения; не соответствует требованиям ст.8 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009года N384-ФЗ, в части ограничения распространения огня в случае возникновения пожара, а также требованиям решения Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года N 52/4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района" в части соблюдения требований расположения в границах земельного участка и минимальных отступов от границы участка, вследствие чего может угрожать жизни и здоровью граждан; лодочный бокс располагается на неразграниченных землях МО г. Ейска частично в границах кадастрового квартала N, частично (площадью 3, 84 кв.м) в границах земельного участка с кадастровым номером N, перемещение лодочного бокса N без несоразмерного ущерба (путем разборки без применения технологии разрушающей силы на составные элементы) - невозможно, поскольку технология монтажа указанного бокса не предусматривает сборно-разборный характер.

Принимая обжалуемые судебные постановления об удовлетворении исковых требований администрации Ейского городского поселения Ейского района и отказе в удовлетворении встречных исковых требований Костромы В.А, судебные инстанции, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса РФ статьями 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, статьями 60, 62, 76 Земельного кодекса РФ, статьей 65 Водного кодекса РФ, исследовав и оценив в порядке статей 12, 56, 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, правомерно исходили из следующего.

Земельный участок площадью 1787 кв.м, расположенный в границах кадастрового квартала 23:42:0501050, на котором находится спорный лодочный бокс, расположен в территориальной зоне "Т. Зона транспортной инфраструктуры", с видом разрешенного использования: боксы для хранения плав-средств, предусмотренные предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная (максимальная) площадь земельного участка - от 60 кв.м, минимальный отступ от границы соседнего земельного участка - 3 м; максимальное количество этажей - 2; максимальный процент застройки - 70%.

Земельный участок также расположен в границах зон с особыми условиями использования территории "водоохранная зона", "прибрежная полоса суши", "район водопользования", а так же в границах зон с особыми условиями использования территории - "территории, подверженные воздействию сгонно-нагонных явлений на Азовском море", в границах зон с особыми условиями использования территории "прибрежная защитная полоса".

18 января 2019 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес администрации Ейского городского поселения Ейского района вынесено предостережение о необходимости обеспечения соблюдения обязательных требований по недопущению ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования, а также захламления отходами земельного участка с КН N, находящегося в водоохраной зоне Ейского лимана Азовского моря.

При этом, вышеуказанным органом в соответствии с приказом от 17.12.2018 N 577-КНД проведено обследование акватории и водоохраной зоны Ейского лимана Азовского моря в районе бывшего ЛПК "Экстрим", в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N расположены металлические ворота, ограничивающие свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования, вдоль всей территории земельного участка, расположены металлические гаражи, ограничивающие проход граждан к водному объекту общего пользования - Ейский лиман Азовского моря. На песчано-ракушечном грунте указанного земельного участка расположены накатные дороги, не имеющие твердого покрытия. Указанные дороги, образовались в результате движения транспортных средств граждан, пользующихся гаражами.

Доводы Костромы В.А. о том, что земельный участок для возведения спорного гаража предоставлялся ему в установленном законом порядке судами проверялся и не нашел своего подтверждения.

Из решения Ейского городского Совета народных депутатов от 08.04.1981 N 82/2 "Об упорядочении хранения и организации стоянки лодок", следует, что в связи с самовольно установленными металлическим гаражами на берегу Ейского лиман, с целью наведения порядка в вопросе организации стоянки и хранения лодок, решено выделить Ейскому городскому комбинату бытового обслуживания береговую полосу вдоль Ейского лимана в районе ул. Щорса, организовать и утвердить в установленном порядке кооператив по строительству и эксплуатации лодочной станции, организовать строительство и проектирование лодочной станции с учетом действующих норм и правил.

Каких-либо доказательств того, что Кострома В.А. является членом кооператива, организованного на основании вышеуказанного решения, как и того, что спорный объект возводился им в соответствии с действующими нормами и правилами, проектом лодочной стоянки, не представлено.

Более того, заключением судебного эксперта установлено, что лодочный бокс N, не соответствует требованиям противопожарных норм и правил.

Таким образом, документов, подтверждающих наличие у Костромы В.А. прав в отношении земельного участка, на котором осуществлено строительство, материалы дела не содержат.

Решение Ейского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "Об упорядочении хранения и организации стоянки лодок", постановление главы города Ейска Краснодарского края от 17 марта1999 года N 812 "Об упорядочении спортивного и любительского лова рыбы в водоемах прилегающих к городу, охране безопасности граждан", а также постановление главы города Ейска Краснодарского края от 19 марта 1999 года N 829 "О предоставлении земельного участка ВСО "Водник" под лодочную стоянку филиала N 2 на берегу Ейского лимана в районе ул. Щорса" не свидетельствует о правомерности возведения спорного лодочного бокса, поскольку данные постановления являлись для ВСО "Водник" лишь основанием для получения в дальнейшем разрешения на строительство и не отменяли обязанности по его получению.

Согласно ответа Ейского инспекторского отделения ФКУ Центр ГИМС от 12.03.2019, вышеуказанная стоянка маломерных судов на учете не состоит, учет маломерных судов, базирующихся на территории ЛПК "Чайка" не ведется, т.к. данная территория как база для стоянки маломерных судов сотрудниками ГИМС технически не освидетельствована и к эксплуатации не допущена, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов.

При таких обстоятельствах, выводы судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении исковых требований администрации Ейского городского поселения Ейского района о сносе самовольной постройки и отказе в удовлетворении встречных требований Костромы В.А. о признании права собственности на строение - лодочный бокс, являются правильными.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств в порядке ст.ст. 56, 67 ГПК РФ отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов (ч. 3 ст. 390 ГПК РФ).

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судебных инстанций и отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

При установленных обстоятельствах оснований, предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке не усматривается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 390 ГПК РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанций без изменения, а кассационные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ейского городского суда Краснодарского края от 20 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 марта 2020 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Костромы В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: И.Э. Косарев

Судьи: В.Ю. Брянский

Ю.Ю. Грибанов