Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2020 г. по делу N 16-3290/2020

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу исполняющей обязанности директора МКУ "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" Самариной И.В. на вступившее в законную силу решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ОАО "ПМК-83" Федоровой "данные изъяты"

установил:

постановлением мирового судьи судебного района "Комсомольский район Хабаровского края" на судебном участке N 54 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ОАО "ПМК-83" Федорова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде дисквалификации на срок 8 месяцев.

Решением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федоровой Т.В. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заинтересованное лицо - исполняющая обязанности директора МКУ "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" Самарина И.В. просит отменить вступившее в законную силу решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, приводя доводы об его незаконности, и оставить без изменения постановление мирового судьи.

Федорова Т.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче жалобы на указанный выше судебный акт, свои возражения на жалобу не направила.

Изучив доводы жалобы исполняющей обязанности директора МКУ "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" Самариной И.В, представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Основанием привлечения генерального директора ОАО "ПМК-83" Федоровой Т.В. к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили её действия, повлекшие неисполнение муниципального контракта N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ОАО "ПМК-83" с МКУ "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" на строительство объекта " "адрес"" Этап N. Участок от перекрестка "адрес", по состоянию на окончание срока обозначенного договора - ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 759 193 рубля 93 копейки.

Отменяя постановление мирового судьи судебного района "Комсомольский район Хабаровского края" на судебном участке N 54 от ДД.ММ.ГГГГ, и прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности судья Комсомольского районного суда Хабаровского края исходил из того, что постановление мирового судьи вынесено за пределами годичного срока давности со дня окончания периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии со статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объектом пересмотра являются вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение или отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Приведенная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В целях реализации данного подхода в пункте 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности, которые могут истечь и на дату вынесения решения.

Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре постановления мирового судьи, решения судьи районного (городского) суда, решения вышестоящего суда, и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами мирового судьи, судьи районного (городского) суда и вышестоящего суда относительно правовой квалификации действий (бездействия), однако он не вправе этого делать, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.

При таких обстоятельствах истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела мировым судьей, судьей районного (городского) суда, судьей вышестоящего суда.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 1.6.2 муниципального контракта N от ДД.ММ.ГГГГ конечный срок выполнения работ установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения Федоровой Т.В. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.16 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора ОАО "ПМК-83" Федоровой "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности директора МКУ "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" Самариной И.В. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко