Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2020 г. по делу N 66а-1009/2020

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В, судей Никитиной Г.Н. и Роженцевой Ю.В.

при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика мэрии города Кызыла на решение Верховного суда Республики Тыва от 15 сентября 2020 года

по административному делу N 3а-36/2020 по административному исковому заявлению Куулар Е.Р. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Знаменщикова Р.В, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Куулар Е.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии города Кызыла и к департаменту финансов мэрии города Кызыла, в котором просила взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 200 000 рублей с каждого.

В обоснование административных исковых требований указала, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2018 года на мэрию города Кызыла возложена обязанность предоставить ей на условиях социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12, 5 кв.м. в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство. Между тем, до настоящего времени указанный судебный акт не исполнен. В этой связи Куулар Е.Р. полагала, что общая продолжительность исполнения решения суда превышает разумный срок, нарушает ее права и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации и Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республики Тыва.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 15 сентября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено частично и Куулар Е.Р. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей. Исполнение судебного акта возложено на департамент финансов мэрии города Кызыла за счет средств бюджета городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (местного бюджета).

В апелляционной жалобе мэрия города Кызыла просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно применены материального нормы права. Административным ответчиком исполнено решение суда и административному истцу предоставлено жилое помещение на первом этаже многоквартирного кирпичного дома в центре города Кызыла по адресу: улица Ленина, дом 60, квартира 38, площадью 36, 7 кв.м, которое в три раза превышает установленную норму 12 кв.м. От предоставления других жилых помещений заявитель отказывалась, поэтому взыскание компенсации в размере 20 000 рублей не соответствует принципам разумности и справедливости.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело с апелляционной жалобой при указанной явке.

Исследовав материалы административного дела N 3а-36/2020, гражданского дела N, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции установлено, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 19 марта 2019 года, на мэрию города Кызыла возложена обязанность предоставить Куулар Е.Р. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12, 5 кв.м, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании предъявленного 16 июля 2019 года исполнительного листа серии N N постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва от 23 июля 2019 года возбуждено исполнительное производство N в отношении названного выше должника, поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке.

На момент обращения административного истца в суд, уполномоченный рассматривать административное дело, (20 июля 2020 года) исполнительное производство не было окончено и осуществлялось чуть менее одного года.

20 июля 2020 года между мэрией города Кызыла и Куулар Е.Р. заключен договор найма жилого помещения N, согласно которому административный ответчик предоставил административному истцу во владение и пользование свободное изолированное жилое помещение, пригодное для проживания в нем, за определенную договором плату: квартиру, общей площадью 33, 6 кв.м, расположенную по адресу: "адрес".

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 августа 2020 года исполнительное производство N окончено.

В связи с изложенным судом при рассмотрении административного дела по существу сделан обоснованный вывод о том, что административным истцом соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и последняя имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из положений пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4 и пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В данном случае из представленных по делу доказательств следует, что исполнительный лист предъявлен представителем административного истца, следовательно, со дня предъявления исполнительного документа к исполнению до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать, общая продолжительность исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва составила один год четыре дня; продолжительность исполнения решения суда со дня предъявления исполнительного документа к исполнению до окончания исполнительного производства составила один год один месяц десять дней; общий срок исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу - один год пять месяцев семь дней.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя. Довод апелляционной жалобы о том, что Куулар Е.Р. отказывалась от предоставления ей жилых помещений, материалами административного дела не подтверждается.

Также, оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд обоснованно констатировал, что со стороны службы судебных приставов принимались достаточные меры к принудительному исполнению решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2018 года. Так, судебным приставом-исполнителем 19 сентября 2019 года было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа и выносились требования об исполнении решения суда, руководитель мэрии города Кызыла был предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Из материалов гражданского дела N следует, что и со стороны суда не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения его решения. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части описок и неясностей не содержит.

В то же время при рассмотрении административного дела по существу судом первой инстанции в соответствии с положениями статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дана оценка своевременности мер, принимаемых органами и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и обоснованно сделан вывод о том, что мэрией города Кызыла принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, реализация которых не привела к исполнению решения суда в разумный срок.

При этом судебная коллегия отмечает, что согласно представленным материалам объективные и неустранимые причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, а административный истец за данную задержку исполнения решения ответственности не несет. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела не содержат.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный им срок и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в городе Кызыла, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства административного дела, общую продолжительность исполнения указанного выше решения, предмет требований, подлежащий исполнению, степень сложности исполнительного производства, принципы разумности и справедливости, пришел к верному выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, в связи с чем, руководствуясь вышеприведенными положениями Федерального закона N 68-ФЗ, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", правовыми позициями Европейского Суда по правам человека, принял решение о частичном удовлетворении заявленных требований, обоснованно определив размер компенсации равной 20 000 рублей. При этом судебная коллегия полагает, что ошибка суда первой инстанции при определении продолжительности общего срока исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва является незначительной и не влияющей на законность и обоснованность принятого по сути верного судебного постановления.

Довод апелляционной жалобы о предоставлении административному истцу жилого помещения площадью, которая в три раза превышает установленную норму, не имеет значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку на срок исполнения решения суда данное обстоятельство не повлияло.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства административного дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в их совокупности и, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, принял верное решение. Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, фактически повторяющей позицию административного ответчика, поддержанную им при разрешении административно-правового спора по существу, не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного суда Республики Тыва от 15 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Кызыла - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Верховный Суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи