Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 ноября 2020 г. по делу N 33-14915/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Волковой Я.Ю., судей Мурашовой Ж.А., Орловой А.И., с участием отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Смольникова Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А. и аудиозаписи, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (/ /)1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании действий незаконными, взыскании денежных средств, поступившего по апелляционной жалобе истца на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 26.02.2019.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А, объяснения представителя истца Кононовой К.А, объяснения представителя ответчика Буровой Е.А, заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

Кононов А.Е. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии" в лице Каменск-Уральского отдела вневедомственной охраны (далее по тексту ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии") о признании незаконными действий, выразившихся в уклонении от выплаты ему ежемесячной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью (компенсации), с 01 сентября 2012 года по 31 января 2015 года, взыскании невыплаченной компенсации за указанный период в размере 606 292, 67 руб.; признании незаконными действий при расчете сумм компенсации с учетом доплат, выплачиваемых в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 176 "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельных категорий пенсионеров" и от 01 августа 2005 года N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы", взыскании компенсации за период с марта 2005 года по 31 декабря 2011 года в размере 113 840 руб.; признании незаконными действий по расчету компенсации за период с 01 января 2012 года по 31 августа 2012 года, взыскании компенсации за указанный период в размере 39 080 руб.

Протокольным определением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 20.12.2018 произведена замена ответчика на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту ГУ МВД России по Свердловской области).

В обоснование заявленных требований Кононов А.Е. указал, что проходил службу в органах внутренних дел в отделе вневедомственной охраны при УВД г..Каменска-Уральского. Приказом от 08 октября 2001 года N 112л был уволен по пункту "з" статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" по ограниченному состоянию здоровья, вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, на основании свидетельства о болезни N 375 от 05 июня 2001 года. Впоследствии данное свидетельство о болезни было отменено заключением военно-врачебной комиссии ГУ УВД России по Свердловской области N 15/1353 от 07 октября 2002 года и дано новое заключение, в соответствии с которым он был признан ограниченно годным к военной службе в связи с военной травмой, полученной 25 мая 1995 года. 09 октября 2001 года ему была установлена... инвалидности вследствие военной травмы на срок до 01 ноября 2002 года, срок инвалидности впоследствии продлялся, и с 23 января 2009 года инвалидность установлена бессрочно. Он является получателем пенсии по инвалидности с 09 октября 2001 года. Приказом ГУ МВД России по Свердловской области N 354 от 20 февраля 2003 года было установлено его право на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, предусмотренных статьей 29 Закона "О милиции".

Решением Верх-Исетского районного суда г..Екатеринбурга от 10 июня 2003 года с ГУ МВД России по Свердловской области в его пользу была взыскана задолженность по ежемесячной компенсации за период с 09 октября 2001 года по 31 мая 2003 года, установлена ежемесячная денежная компенсация, подлежащая выплате с 01 июня 2003 года на весь срок установления группы инвалидности, в размере 1 209, 17 руб. с последующей индексацией этой суммы в порядке, предусмотренном законодательством. С 01 сентября 2012 года выплата денежной компенсации была прекращена по причине переплаты и отсутствия документов, подтверждающих процент стойкой утраты трудоспособности. 23 июля 2015 года он обратился в НУ МВД России по Свердловской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в соответствии с честью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ). На основании приказа от 10 августа 2015 года N 1287 ему возобновлена выплата ежемесячной денежной компенсации с 24 февраля 2015 года в течение всего срока, на который установлена... инвалидности вследствие военной травмы. Полагает незаконным приостановление выплаты спорной компенсации в связи с необходимостью представления заключения со степенью (процентом) утраты трудоспособности, так как право на компенсацию у него возникло до законодательного введения условия выплаты с учетом документов о процентах утраты трудоспособности.

Также полагает необоснованным учет при расчете денежной компенсации в составе пенсии, получаемой истцом, сумм доплат к пенсии по инвалидности, выплачиваемых в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 18.02.2005 N 176 "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельных категорий пенсионеров" и от 01.08.2005 N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы", так как эти доплаты не входят в состав пенсии, а являются дополнительным материальным обеспечением, вследствие чего не должны учитываться в составе пенсии при расчете компенсации.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 26.02.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19.06.2019, исковые требования Кононова А.Е. оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2019 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19.06.2019 было отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10.03.2020 решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 26.02.2019 в части отказа в удовлетворении исковых требований Кононова А.Е. к ГУ МВД России по Свердловской области о взыскании невыплаченной компенсации за период с 01 сентября 2012 года по 31 января 2015 года отменено, в этой части принято новое решение о взыскании с ГУ МВД России по Свердловской области в пользу Кононова А.Е. ежемесячной компенсации с учетом индексации за период с 01 сентября 2012 года по 31 января 2015 года в размере 308 487 руб. 50 коп. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.08.2020 постановлено: апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10.03.2020 в той части, которой решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 26.02.2019 в части отказа Кононову А.Е. в удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по Свердловской области о взыскании компенсации за период с 01 сентября 2012 года по 31 января 2015 года отменено и принято новое решение о взыскании с ГУ МВД России по Свердловской области в пользу Кононова А.Е. ежемесячной денежной компенсации в размере 308487 руб.50 коп. отменить, дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Кононов А.Е. не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель истца Кононова К.А. в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы. Указала, что сумма 308 487 руб. 50 коп. во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10.03.2020 истцу выплачена.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Бурова Е.А. в заседании суда апелляционной инстанции согласилась с выводами Седьмого кассационного суда общей юрисдикции относительно того, что ГУ МВД России по Свердловской области является надлежащим ответчиком. Полагает, что при расчете компенсации необходимо учитывать сумму пенсии с копейками.

Третье лицо ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области" в лице Каменск-Уральского отдела вневедомственной охраны в заседание суда апелляционной инстанции не явилось, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приняла решение о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Смольникова Е.В, полагавшего апелляционную жалобу истца в отмененной кассационной инстанцией части требований о взыскании ежемесячной денежной компенсации подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом первой инстанции установлено, что Кононов А.Е. 08.10.2001 был уволен из органов внутренних дел (отдела вневедомственной охраны при УВД г. Каменска-Уральского) по пункту "з" статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции", по ограниченному состоянию здоровья на основании свидетельства о болезни от 05.06.2001, на основании рапорта Кононова А.Е.

Впоследствии данное свидетельство о болезни было отменено заключением военно-врачебной комиссии ГУ МВД России по Свердловской области N 15/1353 от 07.10.2002, дано новое заключение, в соответствии с которым Кононов А.Е. был признан ограниченно годным к военной службе в связи с военной травмой, полученной 25.05.1995.

С 09.10.2001 Кононову А.Е. неоднократно устанавливалась... инвалидности вследствие военной травмы, с 23.01.2009 инвалидность установлена бессрочно. Кононов А.Е. является получателем пенсии по инвалидности с 09.10.2001.

Приказом ГУ МВД России по Свердловской области N 354 от 20.02.2003 установлено право Кононова А.Е. на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, предусмотренных ст. 29 Закона "О милиции".

Вступившим в законную силу решением Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 10.06.2003 с ГУ МВД России по Свердловской области в пользу Кононова А.Е. взыскана задолженность по ежемесячной компенсации в сумме 36 629, 71 руб. за период с 09.10.2001 по 31.05.2003 исходя из размера ежемесячной компенсации 1209, 17 руб, с 01 июня 2003 года ежемесячно по 1209, 17 руб. до 01 ноября 2003 года с последующей индексацией в порядке, предусмотренном законодательством. При продлении срока инвалидности Кононова А.Е. выплата ежемесячной денежной компенсации должна производиться и после 01 ноября 2003 года в течение всего срока, на который установлена группа инвалидности.

До 01.09.2012 выплата указанной компенсации Кононову А.Е. производилась и рассчитывалась на основании ст. 29 Федерального закона "О милиции", как разница между размером предполагаемого денежного содержания по должности Кононова А.Е. и размером фактически получаемой им пенсии по инвалидности. С 01.09.2012 выплата денежной компенсации была прекращена по причине ее переплаты и отсутствия документов, подтверждающих установление Кононову А.Е. степени стойкой утраты трудоспособности.

На основании заявления Кононова А.Е. от 23.07.2015 ГУ МВД России по Свердловской области назначена выплата Кононову А.Е. ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 12.02.2015 N 15-ФЗ) с 24.02.2015 на весь срок установления инвалидности.

Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 05.11.2013 с Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны ГУ МВД по Свердловской области" в пользу Кононова А.Е. взыскана задолженность по ежемесячной компенсации за период с 01.02.2010 по 30.11.2013, на ФГКУ "Управление вневедомственной охраны ГУ МВД по Свердловской области" возложена обязанность ежемесячно производить выплату Кононову А.Е. денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 20 903, 99 руб, начиная с 01.12.2013 пожизненно, с последующей индексацией в порядке, предусмотренном законодательством, и обязанность производить перерасчет размера денежной компенсации с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, а также с учетом ежегодного увеличения окладов денежного содержания и процентной надбавки за стаж службы (выслуги лет), принимаемого для расчета пенсии. Ранее выданный исполнительный лист по решению Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 10.06.2003 постановлено возвратить в суд, вынесший решение, взыскание по нему прекратить с 01.12.2013.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04.04.2014 решение Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 05.11.2013 отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска Кононова А.Е.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Кононова А.Е, в отмененной определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.08.2020 части, суд первой инстанции руководствовался положениями пунктов 17, 17.1, 23 "а" Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590, части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 года, части 10 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудником органов внутренних дел носит заявительный характер, размер указанной компенсации определяется с учетом документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, Кононов А.Е. в спорный период не обращался в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности, не обращался к ответчику с заявлением о назначении выплаты компенсации с представлением необходимого пакета документов до 23 июля 2015 года, в связи с чем пришел к выводу о том, что действия ответчика по прекращению выплаты ежемесячной компенсации являются законными, оснований для взыскания компенсации за период с 01.09.2012 по 31.01.2015 не имеется. В спорный период с марта 2005 года по 31 августа 2012 года выплаты производило ФГКУ "Управление вневедомственной охраны ГУ МВД по Свердловской области", доплаты к пенсии Кононова А.Е, по смыслу Указов Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 176 "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельных категорий пенсионеров" и от 01 августа 2005 года N 887 "О мерах по

улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы", производятся пенсионным органом за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на выплату пенсий, и являются постоянными. В связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий ответчика при расчете сумм компенсации с учетом доплат к пенсии и взыскания с ГУ МВД России по Свердловской области компенсации за период с марта 2005 года по 31 декабря 2011 года.

Проверяя законность решения суда первой инстанции в отмененной определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.08.2020 части, относительно отказа Кононову А.Е. в удовлетворении требований о взыскании ежемесячной денежной компенсации за период с 01.09.2012 по 31.01.2015, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Кононова А.Е. на основании Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции", действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 01 марта 2011 года в связи с введением в действие Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" было определено, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Поскольку право Кононова А.Е. на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью определено вступившим в законную силу решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 10.06.2003 на весь период установления инвалидности, на момент рассмотрения настоящего спора обстоятельства, послужившие основанием для установления истцу ежемесячной денежной компенсации, не отпали, судебная коллегия, основываясь на положениях с ч. 2 ст. 61, ч. 2 ст. 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает данное право Кононова А.Е. неоспоримым и подлежащим восстановлению.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о необоснованности требований Кононова А.Е. о взыскании ежемесячной денежной компенсации за период с 01.09.2012 по 31.01.2015 по тем основаниям, что Кононов А.Е. не представил документы о стойкой утрате трудоспособности, не подавал заявление о назначении выплаты компенсации вплоть до 23.07.2015, невыплаченная компенсация за период с 01 сентября 2012 года по 31 января 2015 года, исчисленная из установленной судом в 2003 году суммы, значительно меньше переплаченной в 2012 году компенсации, основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с действующим в спорный период времени порядком исчисления, предусмотренным ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 10-26-1 "О Милиции" и Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 15.10.1999 N 805, размер ежемесячной денежной компенсации определялся как разница между размером предполагаемого денежного довольствия по должности истца и фактически получаемой им пенсии по инвалидности.

Из представленной третьим лицом ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области" в лице Каменск-Уральского отдела вневедомственной охраны и приобщенной в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской к материалам дела справки от 11.11.2020 о размере предполагаемого ежемесячного денежного довольствия за период с 01.09.2012 по 31.12.2015, а также сведений о размере пенсии по инвалидности, установленной истцу, содержащихся в справке Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области от 15.10.2018 (л.д. 28-31 т. 1) размер ежемесячной денежной компенсации составляет 493 627 руб.67 коп. (843646, 25 - 350 018, 58) исходя из следующего расчета:

Дата

Предполагаемое денежное довольствие

Размер пенсии по инвалидности

09.2012

29091, 25

11230, 01

10.2012

29091, 25

11230, 01

11.2012

29091, 25

11230, 01

12.2012

29091, 25

11230, 01

01.2013

29091, 25

11645, 94

02.2013

29091, 25

11645, 94

03.2013

29091, 25

11645, 94

04.2013

29091, 25

11645, 94

05.2013

29091, 25

11645, 94

06.2013

29091, 25

11645, 94

07.2013

29091, 25

11645, 94

08.2013

29091, 25

11645, 94

09.2013

29091, 25

11645, 94

10.2013

29091, 25

12072, 26

11.2013

29091, 25

12072, 26

12.2013

29091, 25

12072, 26

01.2014

29091, 25

12488, 18

02.2014

29091, 25

12488, 18

03.2014

29091, 25

12488, 18

04.2014

29091, 25

12488, 18

05.2014

29091, 25

12488, 18

06.2014

29091, 25

12488, 18

07.2014

29091, 25

12488, 18

08.2014

29091, 25

12488, 18

09.2014

29091, 25

12488, 18

10.2014

29091, 25

12918, 67

11.2014

29091, 25

12918, 67

12.2014

29091, 25

12918, 67

01.2015

29091, 25

12918, 67

Итого:

843646, 25

350 018, 58

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца. В связи с чем решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 26.02.2019 в части отказа в удовлетворении исковых требований Кононова А.Е. к ГУ МВД России по Свердловской области о взыскании невыплаченной компенсации за период с 01.09.2012 по 31.01.2015 подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения о частичном взыскании с ответчика в пользу истца задолженности по ежемесячной денежной компенсации в размере 493 627 руб.67 коп, отказав в удовлетворении остальной части указанных требований.

При этом, взыскание данной суммы необходимо производить с зачетом ранее выплаченной ответчиком истцу суммы ежемесячной денежной компенсации 308 487 руб. 50 коп. во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10.03.2020.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 26.02.2019 в части отказа в удовлетворении исковых требований Кононова Анатолия Егоровича к ГУ МВД России по Свердловской области о взыскании невыплаченной компенсации за период с 01.09.2012 по 31.01.2015 отменить, принять в указанной части новое решение, которым исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с ГУ МВД России по Свердловской области в пользу (/ /)1 задолженность по ежемесячной денежной компенсации в размере 493 627 руб.67 коп, отказав в удовлетворении остальной части названных требований.

Взыскание указанной суммы производить с зачетом ранее выплаченной ответчиком истцу суммы 308 487 руб. 50 коп. (по апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10.03.2020).

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судьи Ж.А. Мурашова

А.И. Орлова