Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 ноября 2020 г. по делу N 33-6582/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Грибалевой М.Н, судей Ершова А.А. и Климовой С.В, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Гриневым П.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черкасовой В.Г. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, по апелляционной жалобе Черкасовой В.Г. на решение Заводского районного суда г. Саратова от 04 июня 2020 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ершова А.А, объяснения представителя истца Изотовой Л.М, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия

установила:

Черкасова В.Г. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

В качестве оснований своих исковых требований истец указала, что многоквартирный дом N по "адрес" ранее находился на балансе ТЭЦ-2. Решением Саратовского городского Совета народных депутатов

N 374 от 28 ноября 1980 года закреплена передача дома от производственного объединения "Нитрон" для расквартирования личного состава пожарной охраны. Квартиры были отнесены к числу служебных, в которых проживали работники пожарной охраны предприятия.

Романов И.А, являющийся зятем истца, ранее работал заместителем начальника пожарной части N обслуживающей производственное объединение "Нитрон". На основании решения жилищно-бытовой комиссии 11-й пожарной части СПО "Нитрон" Романову И.А. с семьей была предоставлена двухкомнатная квартира N в "адрес" в "дата" Истец в "дата" вселилась в указанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя. Через некоторое время Романов И.А. сообщил истцу о том, что в доме освободилась квартира N На основании разрешения жилищно-бытовой комиссии пожарной части N Черкасовой В.Г. дано разрешение занять свободное жилое помещение.

С конца "дата" истец вселилась в квартиру N где проживает до настоящего времени.

Впоследствии СПО "Нитрон" был признан банкротом, жилой дом на баланс никуда не передавался.

Истец указывает, что вместе с другими жильцами дома производила материальные вложения для ремонта дома, оплачивает отопление, газ по выставляемым ей квитанциям. С "дата" Черкасова В.Г. вносит плату за наем жилого помещения по счетам-квитанциям, выставляемым администрацией Заводского района г. Саратова. Квартира является единственным местом жительства истца, в настоящее время Черкасова В.Г. где-либо регистрации не имеет. Истец обращалась за заключением договора социального найма на занимаемое жилое помещение, однако заявление удовлетворено не было, разъяснено право на обращение в суд.

Учитывая изложенное, Черкасова В.Г. просила суд признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", "адрес" а также обязать администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов" заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

Решением суда первой инстанции от 04 июня 2020 года исковые требования Черкасовой В.Г. оставлены без удовлетворения.

Истец, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Приводя доводы, аналогичные доводам искового заявления, Черкасова В.Г. ссылается на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, а также на несоответствие выводов установленным по делу обстоятельствам. Обстоятельству оплаты истцом за наем жилого помещения судом первой инстанции какой-либо оценки не дано.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержала и просила её удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23

"О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение указанным требованиям не соответствует.

В соответствии с п. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Исходя из предмета и оснований предъявленного Черкасовой В.Г. иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что жилищные отношения между сторонами, о которых заявлено истцом, возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до 01 марта 2005 года.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ

"О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ (далее -

ЖК РФ), он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения

(ст. 44 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

На основании ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Исходя из приведенных норм права, вселение в жилое помещение является законным при наличии соответствующего решения органа местного самоуправления или ордера, выданного в период действия Жилищного Кодекса РСФСР, либо при наличии иных оснований, свидетельствующих о предоставлении гражданам жилого помещения в постоянное пользование.

В силу ст. 57 ЖК РФ, действующей в настоящее время, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Как было установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов N374 от 28 ноября 1980 года производственному объединению "Нитрон" разрешено использовать жилой дом "адрес" находящийся на балансе ТЭЦ-2, для расквартирования личного состава пожарной охраны. Квартиры в указанном доме были отнесены к числу служебных.

На момент рассмотрения спора указанный жилой дом был включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов" на основании постановления мэра г. Саратова N 855 от 26 октября 1999 года. На основании распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14 мая 2018 года N 139-р многоквартирный дом признан аварийным и подлежащий сносу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Черкасовой В.Г, суд первой инстанции исходил из того, что с её стороны не были представлены доказательства законности предоставления ей для целей проживания квартиры по адресу: "адрес" в том числе отсутствует решение жилищно-бытовой комиссии пожарной части N либо иные доказательства. Учитывая, что истец работником пожарной части N СПО "Нитрон" не являлась, в спорном жилом помещении никогда не была зарегистрирована, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма не состояла и не состоит, суд первой инстанции пришел к выводу, что вселение Черкасовой В.Г. в спорное жилое помещение не имело законных оснований.

На момент разрешения спора законных оснований на право занятия данного жилого помещения у ответчика также не имелось, что исключает возможность признания за ней постоянного права пользования спорным жилым помещения на иных условиях.

Фактическое же проживание истца в спорном жилом помещении, внесение регулярной оплаты по договору за наем и оплату коммунальных услуг, открытие на истца финансового лицевого счета не свидетельствует о законности занятия ею этого жилого помещения и не может служить безусловным основанием к признанию за Черкасовой В.Г. права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

При этом, наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 1 ст. 65 ЖК РФ).

Данное право наймодателя корреспондирует обязанности нанимателя по своевременному внесению платы за наем жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ).

Обязанность нанимателя по оплате за наем жилого помещения была предусмотрена также ст.ст. 55 и 56 ЖК РСФСР.

Полномочиями по заключению от имени муниципального образования "Город Саратов" договоров социального найма, договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании постановления Мэра г. Саратова от 07 декабря 2005 года N 620 наделены администрации соответствующих районов

г. Саратова.

Аналогичные полномочия администраций районов предусмотрены решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года N 36-398 "О Положениях об администрациях районов муниципального образования "Город Саратов" (п. 3.1.5).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя включает в себя также плату за пользование жилым помещением (плата за наем (пункт 1 части 1 статьи 154 ЖК РФ), о чём разъяснено в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности".

Согласно представленной в материалы дела истории начислений и платежей по услуге "найм", на имя Черкасовой В.Г. со стороны администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" был открыт лицевой счет N по начислению указанной платы в отношении жилого помещения по адресу:

"адрес" За период с "дата" по "дата" по лицевому счёту произведено начисление на общую сумму 4 659 руб, а также принята оплата на сумму 2 199 руб. 75 коп. (л.д. 144).

Факт уплаты за найм жилого помещения подтверждается и платежными документами, согласно которых Черкасова В.Г. производила оплату за найм жилья по лицевому счету N Получателем денежных средств являлась администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов" (л.д. 145).

На имя Черкасовой В.Г. в дальнейшем со стороны администрации муниципального образования "Город Саратов" выставлялись к оплате счета-квитанции по найму жилого помещения по лицевому счету N за "дата" на суммы по 820 руб. 05 коп. (л.д. 146). Истцом производилось гашение образовавшейся по состоянию на "дата" задолженности по найму жилого помещения по лицевому счету N, что подтверждается платежным документом от "дата" на сумму 1 640 руб. 10 коп. (л.д. 148).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что в период проживания Черкасовой В.Г. в спорном жилом помещении со стороны администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" как лицом, в полномочия которого входит заключение от имени муниципального образования "Город Саратов" договоров социального найма в отношении жилых помещений, включенных в реестр муниципальной собственности, производилось начисление на имя истца платы за пользование квартирой, расположенной по адресу: "адрес"

С момента включения многоквартирного дома в реестр муниципальной собственности, со стороны ответчиков действий, направленных на выселение истца из спорного жилого помещения в связи с незаконностью в нём проживания, длительное время (более 20 лет) не предпринималось.

Таким образом, собственник жилого помещения признавал законность проживания Черкасовой В.Г. в спорной квартире.

Занимаемое Черкасовой В.Г. спорное жилое помещение утратило статус специализированного (служебного) после передачи в муниципальную собственность, а проживание истца в нем не связано с характером её трудовых отношений. Истец не состояла и не состоит в трудовых отношениях с организацией, в ведении которой ранее находился многоквартирный дом. Договор социального найма жилья либо договора безвозмездного пользования жилым помещением она не заключала. К Черкасовой В.Г. до настоящего времени уполномоченным органом не предъявлялось требований о выселении из занимаемого жилого помещения, решения об отнесении спорного жилого помещения к числу служебных не принято.

Согласно положениям ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 105 указанного Кодекса служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ

"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни указанный Федеральный закон не содержат.

Тем не менее, исходя из аналогии закона в силу ст. 7 ЖК РФ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

При этом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года).

Учитывая, что спорная квартира, являвшаяся служебным жилым помещением, в дальнейшем была включена в реестр муниципальной собственности, Черкасова В.Г. несла соответствующие расходы по оплате за найм жилого помещения надлежащему лицу, которое требований о её выселении длительное время не предъявляло, судебная коллегия полагает, что у истца возникло право пользования данной квартирой на условиях договора социального найма, следовательно, она вправе была просить заключить с ней договор социального найма.

Однако суд первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не применил приведенные нормы материального закона, а также не дал оценки действиям сторон при длительном использовании истцом спорного жилого помещения.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, суд первой инстанции допустил неправильное толкование вышеприведенных норм права, что привело к неправильному применению материального закона.

В связи с этим, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

Часть 1 ст. 60 и п. 1 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

В связи с этим, на администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов" подлежит возложению обязанность по заключению с Черкасовой В.Г. договора социального найма в отношении спорного жилого помещения. При этом, срок заключения данного договора судебная коллегия определяет на основании ст. 204 ГПК РФ в течение 1 месяца со дня принятия апелляционного определения.

Факт того, что в настоящее время многоквартирный дом, в котором расположено спорное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, на отсутствие у истца права на заключение с ней договора социального найма не влияет, так как имеющиеся между сторонами правоотношения носят длящийся характер и возникли задолго до момента признания дома аварийным.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 04 июня 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать у Черкасовой В.Г. право пользования жилым помещением по адресу: "адрес"

Обязать администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов" в течение 1 месяца с момента вынесения апелляционного определения заключить с Черкасовой В.Г. договор социального найма помещения по адресу: "адрес"

Председательствующий

Судьи: