Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 11 ноября 2020 г. по делу N 33-2587/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Брандиной Н.В.

судей

Самойленко В.Г.

с участием прокурора

Синицы А.П.

Павловой И.А.

при секретаре

Поляковой Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 02/2-100/2020 по иску администрации Терского района к Зноеву Е. Б. о выселении

по апелляционной жалобе администрации Терского района на решение Кандалакшского районного суда постоянное судебное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области от 26 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г, заключение прокурора Павловой И.А, полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Администрация Терского района Мурманской области обратилась в суд с иском к Зноеву Е.Б. о выселении без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании заключенного с администрацией городского поселения Умба Терского района 02 июля 2009 года договора срочного возмездного найма жилого помещения Зноеву Е.Б. в пользование передано жилое помещение: комната * в квартире...

Срок найма жилого помещения был установлен три года: с 02 июля 2009 года по 01 июля 2012 года.

Частью 3 пункта 6 настоящего договора предусмотрено, что договор подлежит досрочному расторжению, в том числе в случаях систематического нарушения прав и интересов соседей, невнесение нанимателем платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение 6 месяцев.

Считает, что ответчик находится в жилом помещении незаконно, поскольку срок срочного договора найма истек 01.07.2012 года, кроме того ответчик систематически нарушает права и интересы соседей, устраивает шум, поджоги, содержит жилое помещение в антисанитарном состоянии, не вносит плату за жилое помещение более шести месяцев. Добровольно покинуть жилое помещение ответчик не желает, а потому подлежит выселению.

Уточнив исковые требования, истец просил выселить Зноева Е.Б. из жилого помещения - комнаты *, расположенной в квартире.., жилой площадью 18, 5 кв.м. с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу:.., общей площадью 28, 5 кв.м.

Судом принято решение, которым администрации Терского района Мурманской области отказано в удовлетворении исковых требований к Зноеву Е. Б. о выселении с предоставлением другого жилого помещения.

В апелляционной жалобе глава администрации Терского района Мурманской области Самойленко Н.А. просит решение суда отменить.

Не соглашаясь с выводами суда об отнесении спорного жилого помещения к помещениям, предоставляемым по договору социального найма, указывает, что договор от 02 июля 2009 года является срочным, заключался на определенный срок, о чем указано в постановлении главы администрации городского поселения Умба Терского района от 19 июня 2009 года N 46 и в части первой договора.

Приводит довод о том, что судом не дана надлежащая правовая оценка акту проверки, составленному 30 июля 2018 года инспектором муниципального жилищного контроля администрации МО г.п. Умба Г.С.Г, подтверждающему факт нахождения предоставленной ответчику комнаты в антисанитарном состоянии.

Настаивает на доводах о том, что Зноев Е.Б. с 2018 года по 2020 год систематически создавал невыносимые условия для жизни соседей, неоднократно ситуации, опасные для их жизни и здоровья, что делает невозможным совместное проживание с ним в одном жилом доме, и в силу положений части 4 статьи 83 Жилищного Кодекса Российской Федерации являются основанием для расторжения с ним договора найма. Между тем, указанные обстоятельства недостаточно полно исследованы судом первой инстанции.

В возражениях на жалобу прокурор Терского района просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель администрации Терского района Мурманской области и ответчик Зноев Е.Б, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации также установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (часть 2 данной нормы).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в частности из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей (часть 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд и муниципальный жилищный фонд.

В силу части 3 данной нормы в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования (совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов); специализированный жилищный фонд (совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов); индивидуальный жилищный фонд (совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования); жилищный фонд коммерческого использования (совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных законом.

В силу положений части 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Тем самым правилами пункта 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения в жилищном фонде социального использования предоставляются по договору социального найма.

Согласно статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается по основаниям, на условиях и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством. К такому договору применяются правила частей первой и второй статьи 678, пункта 3 статьи 681 и статьи 686 настоящего Кодекса. Другие положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Договоры коммерческого найма в государственном или муниципальном жилищном фонде, являясь по своей юридической природе гражданско-правовыми, будут находиться в сфере приоритетного регулирования Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение - квартира общей площадью 60, 7 кв. м, расположенная по адресу:... принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городское поселение Умба Терского района Мурманской области, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права 51-АВ *, и отнесена к муниципальному жилищному фонду социального использования.

02 июля 2009 года между администрацией муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области и Зноевым Е.Б. был заключен договор найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда N 3, по условиям пункта 1 которого наймодатель предоставляет в срочное возмездное пользование нанимателю пригодное для проживания изолированное жилое помещение в благоустроенном доме, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью 18, 5 кв. м, по адресу:.., для использования в целях проживания. Срок найма жилого помещения устанавливается три года со 02 июля 2009 года по 01 июля 2012 года.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района от 03 июля 2012 года N 138 со Зноевым Е.Б. заключен договор найма на указанное жилое помещение сроком на один год по 03.07.2013 года.

Согласно сведениям МП по обслуживанию Терского района МО МВД России "Кандалакшский" Зноев Е.Б. зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства постоянно.

При этом заключенным сторонами договором установлено, что наниматель обязуется вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги своевременно и в полном объеме по утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам и тарифам, предусмотрено взимание пени за нарушение условий договора, установлена обязанность нанимателя соблюдать Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР (пункт 2). Из дела не следует, что ответчик вносит плату за жилое помещение, отличную от платы за жилье, предоставленное по договору социального найма. Договором не предусмотрены права и обязанности сторон по истечению срока, на который он заключен. Акт проверки от 02.07.2018 года, предписание от 10.07.2018 года, акты проверок от 30.07.2018 года и от 25.08.2020 года содержат указание на нарушение Зноевым В.А. требований статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая дело, принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений об отнесении в установленном законом порядке представленного ответчику жилого помещения к специализированному жилищному фонду или жилищному фонду коммерческого использования, суд первой инстанции верно исходил из того, что жилое помещение находится в ведении органа местного самоуправления и относится к муниципальному жилищному фонду социального использования, его пользование регулируется договором социального найма. Таким образом, правоотношение, сложившееся между Зноевым Е.Б. как нанимателем, и администрацией городского поселения Умба, как наймодателем подпадает под действие жилищного законодательства о социальном найме жилья. В связи с чем, доводы истца об истечении срока действия заключенного между сторонами договора найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда применительно к приведенной выше правовой норме являются ошибочными.

Оснований для признания указанных выводов неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец также привел в качестве оснований для расторжения договора найма жилого помещения и выселения Зноева Е.Б. систематическое нарушение им прав и интересов проживающих рядом с ним соседей, а также не внесением им платы за жилое помещение и коммунальные услуги более шести месяцев, со ссылкой на положения части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая требования истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив исследованные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что положенные истцом в основание иска обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Доводов о несогласии с решением суда в части вывода об отсутствии такого основания для выселения ответчика как не внесением им платы за жилое помещение и коммунальные услуги более шести месяцев апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем решение в данной части не является предметом проверки суда апелляционной инстанции согласно части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверяя решение суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать надлежащее его состояние, проводить текущий ремонт жилого помещения, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 3 части 4 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении.

В силу части 1 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая дела о выселении нанимателя из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации, суды должны исходить из того, что такое выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи, которые, несмотря на предупреждение наймодателя в любой форме (устной или письменной) о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранили.

К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 22 июня 2020 года в администрацию Терского района поступила жалоба жильцов дома... с просьбой принять меры к выселению Зноева Е.Б. в связи с его асоциальным поведением. Аналогичное заявление поступило в администрацию Терского района 22 июня 2020 года из Совета депутатов МО ГП Умба.

Из бытовой характеристики 21 июля 2020 года, данной ООО "ЖКХ-Умба", следует, что в адрес управляющей компании письменных жалоб на Зноева Е.Б. не поступало.

Согласно информации прокуратуры Терского района Мурманской области от 24 июля 2020 года N 8-1-2019, заявлений и жалоб в отношении Зноева Е.Б. в прокуратуру района также не поступало.

В материалы дела представлена копия акта проверки гражданина от 02 июля 2018 года, составленного инспектором муниципального жилищного контроля администрации МО ГП Умба совместно со специалистом по благоустройству и главным инженером МУП "ЖКХ-Умба", из которого следует, что комната * квартиры... приведена в антисанитарное состояние (бытовой мусор, окурки, пустые бутылки, грязная одежда, крошки, окно в комнате разбито, обои частично ободраны, половое покрытие имеет сильную потертость окрасочного слоя).

10 июля 2018 года по результатам выездной проверки Зноеву Е.Б. выдано предписание N 1/07/2018 в срок до 30 июля 2018 года привести жилое помещение в пригодное для проживания состояние.

30 июля 2018 года инспектором муниципального жилищного контроля администрации МО ГП Умба совместно со специалистом по благоустройству и специалистом по земельным и имущественным отношениям проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что спорное жилое помещение находится в том же состоянии.

Как пояснила представитель истца Ткаленко О.Ю. в судебном заседании 26 августа 2020 года, Зноев Е.Б. за невыполнение предписания к административной ответственности не привлекался, административный протокол в отношении него составлен не был.

Указанные обстоятельства также подтверждены информационным центром УМВД России по Мурманской области от 23 июля 2020 года, согласно сведениям которого Зноев Е.Б. к административной и уголовной ответственности не привлекался.

Кроме того, истцом представлен акт осмотра квартиры *, расположенной в доме.., составленный 25 августа 2020 года, из которого следует, что в результате обследования выявлено, что комната * приведена в антисанитарное состояние, на кухне находится бытовой мусор, туалет сломан, результаты жизнедеятельности жильца не убираются, в квартире стоит резкий неприятный запах, который проникает в соседние квартиры. К акту приложен фотоматериал.

Между тем, доказательства тому, что по результатам проведенного обследования Зноев Е.Б. предупреждался администрацией Терского района о необходимости устранить выявленные нарушения в установленный срок и не сделал этого, истцом не представлены.

Не усмотрено и действий со стороны наймодателя спорного жилого помещения по факту пожара в комнате ответчика в декабре 2019 года

Установив изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что бесспорных доказательств систематических противоправных виновных действий Зноева Е.Б, нарушающих права и законные интересы его соседей, истцом не представлено, в связи с чем, оснований для расторжения договора найма по указанному основанию не имеется.

Выводы суда в указанной части подробно мотивированы в решении.

Вопреки доводам жалобы все представленные в материалы дела доказательства, в том числе акты проверок, оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

Как следует из материалов дела, в ходе его рассмотрения истцом были уточнены исковые требования: истец просил выселить Зноева Е.Б. из спорного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу:.., общей площадью 28, 5 кв.м. Между тем, письменные документы о принадлежности данного жилого помещения на праве собственности муниципальному образованию, в подтверждение тому, что оно свободно от прав на него других лиц, степени потребности в косметическом ремонте (на что указано в акте обследования помещения от 14.08.2020 года) в соответствии с положениями части 1 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации относительно предоставляемого жилого помещения материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований является правомерными.

В целом доводы апелляционной жалоб не содержат указания на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Кандалакшского районного суда постоянное судебное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Терского района Мурманской области - без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: