Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 11 ноября 2020 г. по делу N 33-2620/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Захарова А.В.

судей

Киселевой Е.А.

Бойко Л.Н.

при секретаре

Егошиной Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1194/2020 по иску администрации города Мурманска к Свиридовой Ольге Александровне о возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе и дополнениям к жалобе Свиридовой Ольги Александровны на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 6 июля 2020 г, заслушав доклад судьи Киселевой Е.А, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Администрации города Мурманска обратилась в суд с иском к Свиридовой О.А. о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на территории муниципального образования город Мурманск выявлен факт ненадлежащего содержания объекта незавершенного строительства ? жилой дом стр. *, общая площадь застройки 585, 1 кв.м, степень готовности 4%, расположенный по адресу:.., с кадастровым *, собственником которого является Свиридова О.А.

Свиридова О.А. заключила договор о предоставлении земельного участка - кадастровым номером * в пользование на условиях аренды с 30 октября 2019 г. до 30 октября 2022 г, договор зарегистрирован в государственном реестре недвижимости 6 декабря 2019 г.

Управлением Первомайского административного округа города Мурманска 28 октября, 10, 16, 23 декабря 2019 г, 16 января 2020 г. проведены обследования земельного участка и объекта незавершенного строительства, в ходе которых выявлено: на земельном участке расположен сгоревший павильон /бытовка/киоск, отходы производства и потребления, имеются повреждения отдельных секций ограждения металлического забора из профнастила с торцевого фасада многоквартирного дома N... и со стороны проезжей части проспекта... Свободный доступ на территорию земельного участка - строительной площадки, ограничен частично.

По факту нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712, выявленных на указанном объекте в отношении собственника объекта составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 г. N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

28 января 2020 г. специалистами управления Первомайского административного округа города Мурманска проведено обследование территории земельного участка с кадастровым N *, расположенного в районе многоквартирных домов NN.., в ходе которых установлено, что выявленные нарушения требований Правил не устранены.

Истец просил с учетом уточнения исковых требований обязать Свиридову О.А. произвести консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым N *, расположенного на земельном участке с кадастровым N *, путем принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, с учетом требований пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 802; обязать освободить земельный участок с кадастровым N * от сгоревшего павильона/бытовки/киоска, отходов производства и потребления в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено решение, которым исковые требования администрации города Мурманска к Свиридовой О.А. о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворены.

На Свиридову О.А. возложена обязанность в течение 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу провести консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым N *, расположенного на земельном участке с кадастровым N *, путем принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, с учетом требований пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 802.

Свиридова О.А. обязана в течение 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым N * от сгоревшего павильона /бытовки/ киоска, отходов производства и потребления.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Свиридова О.А, ссылаясь на нарушения норм процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагает, что истцом не представлено неоспоримых доказательств, свидетельствующих о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Факт неполучения разрешения на строительство сам по себе не свидетельствует о возможности удовлетворения заявленных требований с учетом того, что и в настоящее время договор аренды сохраняет свое действие.

Указывает, что о прямом ее намерении завершить выполнение работ в отношении спорного объекта в течение срока действия договора аренды свидетельствует договор подряда на выполнение инженерно-технических работ от 10 апреля 2020 г.

Возложение обязанности по консервации объекта фактически свидетельствует о препятствии реализации ее права по возведению на предоставленном в аренду земельном участке объекта строительства.

Обращает внимание, что на момент принятия решения и рассмотрения дела судом не было установлено наличие на земельном участке сгоревшего павильона/бытовки/киоска, отходов производства и потребления.

В подтверждение отсутствия нарушения с ее стороны Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск ссылается на акт выездной проверки от 11 августа 2020 г, которым каких-либо нарушений с ее стороны не выявлено, а установлена консервация объекта незавершенного строительства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города Мурманска Подлипская О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Свиридовой О.А. - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель истца администрации города Мурманска, ответчик Свиридова О.А, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к жалобе и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, оценил представленные сторонами по делу доказательства, как в обоснование заявленных требований, так и в возражения на них по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и надлежащим образом применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Комплекс мероприятий, обеспечивающих консервацию объекта, регламентирован пунктами 2-10 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 802.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктами 11, 25 и 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилам; защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила).

Согласно пункту 10.1.3 Правил, правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Пунктом 10.3.2 Правил установлено, что объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

В силу пункта 10.2.7.12. Правил запрещается, в том числе загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Свиридова О.А. является собственником объекта незавершенного строительства ? жилой дом стр. *, общая площадь застройки 585, 1 кв.м, степень готовности 4%, расположенного по адресу:.., кадастровый номер *, зарегистрированного в государственном реестре недвижимости 16 сентября 2019 г.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке - кадастровый номер * относящегося к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), предоставленного Свиридовой О.А. в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N * от 30 октября 2019 г. сроком действия с 30 октября 2019 г. по 30 октября 2022 г.

В ходе обследования территории Первомайского административного округа города Мурманска 28 октября, 10, 16, 23 декабря 2019 г. и 16 января 2020 г. выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером *, расположенном в районе домов.., размещен объект незавершенного строительства с кадастровым номером *, собственником которого является Свиридова О.А, на земельном участке расположен сгоревший павильон /бытовка/киоск, отходы производства и потребления, имеются повреждения отдельных секций ограждения металлического забора, свободный доступ на территорию земельного участка - строительной площадки, ограничен частично.

По факту нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712, выявленных на указанном объекте в отношении собственника объекта Свиридовой О.А. составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 г. N 401-01-3 МО "Об административных правонарушениях".

Постановлениями административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 25 декабря 2019 г. N * и от 22 января 2020 г. N * Свиридова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 г. N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", с назначением наказания в виде административного штрафа.

Согласно актам обследования объекта незавершенного строительства от 28 января и 25 мая 2020 г, составленных комиссией Управления Первомайского административного округа города Мурманска, при проведении обследование территории земельного участка с кадастровым номером *, расположенного в районе многоквартирных домов NN.., установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Поскольку в ходе рассмотрения спора стороной ответчика было заявлено о добровольном устранении ответчиком выявленных нарушений, судом сторонам предложено провести комиссионное обследование объекта.

Согласно акту от 17 июня 2020 г, составленному комиссией в составе представителей Управления Первомайского административного округа города Мурманска и представителя истца Базанова Ю.Ю, в ходе обследования выявлено, что в пределах выделенного земельного участка с кадастровым номером * по всему периметру ограждение, свободный доступ на момент обследования ограничен, ворота закрываются на запорное устройство. На территории остатки профильных листов, бетонные блоки, доски, строительный мусор, три разбитых бытовки, фундамент с торчащей арматурой. Строительные работы длительное время не ведутся.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствуясь приведенными нормами материального права, оценив представленные доказательства в их совокупности, и установив неполное выполнение ответчиком устранения ранее выявленных нарушений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712, пришел к обоснованному выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Учитывая конкретные действия, которые необходимо совершить ответчику и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным установить срок исполнения решения суда - в течение 10-ти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части решения суда, оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Довод апелляционной жалобы о прямом намерении Свиридовой О.А. завершить выполнение работ в отношении спорного объекта в течение срока действия договора аренды, о чем свидетельствует договор подряда на выполнение инженерно-технических работ от 10 апреля 2020 г, является несостоятельным, поскольку как установлено судом, ответчиком разрешение на строительство не получено.

При этом принято во внимание, что факт невозможности осуществления мероприятий по консервации ответчиком в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подтвержден.

В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в своих возражениях на исковое заявление, и не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Представленные суду апелляционной инстанции в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приказ о проведении проверки в отношении Свиридовой О.А. и акт проверки Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска от 11 августа 2020 г, которыми установлено, что на момент проверки нарушений земельного законодательства, Правил землепользования и застройки муниципального образования города Мурманска, а также Правил благоустройства территории муниципального образования города Мурманска от 27 октября 2017 г. N 40-712 не выявлено, выводов суда не опровергают, а подтверждают факт добровольного исполнения решения суда Свиридовой О.А.

Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не усматривается.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Первомайского районного суда города Мурманска от 6 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к жалобе Свиридовой Ольги Александровны - без удовлетворения.

председательствующий

судьи